日偽時(shí)期河南省公署職員結(jié)構(gòu)及影響*

陳 蘭

（復(fù)旦大學(xué) 文獻(xiàn)信息中心，上海 200433）

本文主要以哈佛燕京圖書館所藏《河南省公署職員錄》和《河南省公署辦事細(xì)則》為研究資料來源。這兩種資料收錄在《美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛燕京圖書館藏民國(guó)文獻(xiàn)叢刊》中。其中《河南省公署職員錄》是由偽河南省公署秘書處人事科分別于1939年11月、1940年1月、1941年1月編印的連續(xù)性資料，真實(shí)反映了1939-1941年間偽河南省公署職員的籍貫、年齡及部門分布等情況。本文以這兩種資料為基礎(chǔ)，通過對(duì)偽河南省公署職員結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析，闡述偽公署機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)日本侵略者實(shí)施“以華制華”方針的影響。

“七七”事變后，日本逐步侵占華北四省三市，河南省屬其一。日本侵略軍于1937年11月侵入河南，首先占領(lǐng)作為國(guó)民黨政府專署所在地的安陽，隨后豫北、豫東各縣，省會(huì)開封等相繼淪陷。為統(tǒng)治華北淪陷區(qū)，日本侵略者在物色合適的政權(quán)代理人之后，隨即建立華北偽政權(quán)，逐步建立省、特別市、道地方偽政權(quán)，并于 1938年3月制定了《省公署組織大綱》。偽河南省公署于1938年4月在安陽正式成立，后于1939年遷至省會(huì)開封。《河南省公署辦事細(xì)則》第一章總則第一條指出“本細(xì)則依省公署組織大綱第十六條制定之。”[1]1在第二、三章中，明確劃分各部門及其權(quán)責(zé)。

它是由省長(zhǎng)總領(lǐng)其事，其下分設(shè)處、室、廳，如，秘書處、宣傳室、監(jiān)察室、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、建設(shè)廳、警務(wù)廳等部門；其次，又細(xì)分為不同的科、組、官，科下又設(shè)股，如教育廳下設(shè)總務(wù)科，總務(wù)科下又設(shè)庶務(wù)、文書、人事三股。偽河南省公署的組織架構(gòu)基本仿照北洋政府時(shí)期的政權(quán)結(jié)構(gòu)，與華北淪陷區(qū)其他日偽政權(quán)組織架構(gòu)情況大體相同。只是，不同的日偽省政權(quán)，會(huì)有略微差別。比如，日偽河北省公署的部門設(shè)置時(shí)，最高法院?jiǎn)瘟衅渲校蛟谟谌諅稳A北政權(quán)成立后，實(shí)行行政、立法、司法三權(quán)分立，在“中央”設(shè)置最高法院，其他四省三市設(shè)立分院，河北省的相關(guān)法院率先被整頓恢復(fù)，之后，其他包括河南省各地的法院相繼恢復(fù)。

1 籍貫分布情況及特點(diǎn)分析

據(jù)《河南省公署職員錄》統(tǒng)計(jì)，1939-1941年間河南省公署職員共1283人次，籍貫分布情況如表1。

河南省公署職員中1219人次來自河南、河北、奉天、山東、北京、吉林、天津等27個(gè)省市，其他62人次主要包括日本56人次，滿洲無具體籍貫顯示2人次，朝鮮1人次，及其他無籍貫顯示3人次。

河南省公署職員籍貫分布情況體現(xiàn)為以下特點(diǎn)：首先，人員分布地域性強(qiáng)，本省籍人員占多數(shù)[2]210。由表可知，河南省公署職員籍貫為河南的約占40%。另外，在各部門中，省長(zhǎng)、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、建設(shè)廳、警務(wù)廳共18人次中，9人次皆為河南籍，山東5人次，奉天3人次①，河北1人次。

其次，職員多來自四省三市，極少數(shù)為長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)。河北約占16%，山東（已包括“三市”中的青島）約占5%，北京約占4%，加之河南、山西、天津所占總比例約68%，浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、貴州、湖南等長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)人次所占總比例約為4%。

另外，日本籍保持一定比例，并分布在偽省公署核心部門。在顧問室的17人次中，皆為日本籍，其中8人次還兼任秘書處、宣傳室、教育廳、建設(shè)廳、警務(wù)廳囑托。

河南省公署職員籍貫分布呈現(xiàn)出以上這些特點(diǎn)，主要原因有以下幾方面：

第一，以日本人次占多數(shù)的其他類約占4%，是日本侵略者充分貫徹“以華制華”政治方針的結(jié)果。日本侵略者為了分裂中國(guó)內(nèi)部抵抗勢(shì)力，進(jìn)而破壞中國(guó)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在淪陷區(qū)培植偽政權(quán)，通常是扶持當(dāng)?shù)氐拿褡鍞☆悺⒂H日派漢奸和地痞流氓分子等，建立偽政權(quán)幫助他們來統(tǒng)治中國(guó)人[3]。偽河南省公署的建立，就是日本推行此政治方針的結(jié)果。在人員構(gòu)成中，偽省長(zhǎng)陳靜齋（在任時(shí)間：1939年3月—1943年3月）為河南彰德（今安陽）人，雖是接任肖瑞臣作為第二任，但他的行政手腕與肖截然不同。他到任后，一改肖的傀儡作風(fēng)，利用個(gè)人計(jì)謀聯(lián)合駐開封的幾個(gè)日軍大頭目，及幾個(gè)河南地頭蛇，先后趕走了東北籍的秘書長(zhǎng)胡光、民政廳長(zhǎng)郭殿舉、警務(wù)廳長(zhǎng)王錫良等，接替他們的全是河南人[4]53。據(jù)《河南省公署職員錄》的籍貫統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在1939-1941年間，河南彰德籍共106人次，占總河南籍約五分之一，并且分布在秘書處、參事室、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、警務(wù)廳等各個(gè)大小崗位。

第二，華北日偽政權(quán)的建立，各政要之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，影響構(gòu)成職員的地域分布。“七七”事變后，華北地區(qū)相繼淪陷，由于日本侵略者統(tǒng)治力量受限，于是決定在淪陷區(qū)扶植傀儡政權(quán)，以協(xié)助其統(tǒng)治。但是，日本內(nèi)部各軍政機(jī)關(guān)意見并不一致，尤其是關(guān)東軍，“因?yàn)樗呀?jīng)在內(nèi)蒙古建立了自己的傀儡政府，絕不希望看到它的主要由漢族居住的廣大地盤被同它競(jìng)爭(zhēng)的政權(quán)或日軍派遣軍司令部接管過去”[5]121。除此之外，華北偽政權(quán)中央部門中，各政要之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，需要特別指出的是偽政府常務(wù)委員王克敏和王揖唐二人。王克敏是浙江杭縣人，在北洋政府時(shí)期屬直系，而王揖唐屬皖系，本來為政敵的兩人，之后同在偽華北中央政權(quán)中任職，可看出日本侵略者利用他們之間的矛盾達(dá)到權(quán)利制衡的目的。在中央偽政權(quán)中，除此二人外，還有河北的齊夑元，其下有來自天津、河北等地偽政要，接任陳靜齋的第三任河南省省長(zhǎng)田文炳便屬其派別，而陳靜齋則屬河北霸縣的張璧派系[1]186-201。日偽中央政權(quán)人員與地方偽政權(quán)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，日本侵略者的控制，進(jìn)一步影響到地方偽政權(quán)職員的構(gòu)成情況。

第三，日偽統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定其實(shí)權(quán)真正掌握在日本侵略者手中。河南省公署作為日偽統(tǒng)治的地方傀儡政權(quán)，就決定其真正的權(quán)利行使者為日本侵略者。他們?cè)谡?quán)機(jī)構(gòu)中實(shí)行所謂的顧問制，并且通過任用不同地域或所屬不同派系人員進(jìn)行相互牽制，以便達(dá)到殖民統(tǒng)治的目的。

2 年齡分布情況

對(duì)《河南省公署職員錄》中顯示的1939-1941年間偽河南省公署的 1279人次的年齡數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所得如圖1、2、3。

由圖1、2可知，偽河南省公署職員年齡在18-71歲之間，其中所占比例最大的年齡段為31-40歲，約37%；其次為21-30歲，所占人次約35%；之后是41-50歲，所占人次約19%。可見，在偽河南省公署中職員年齡多集中在 21-50歲，20歲以下，50歲以上的職員極少。其中，20歲以下職員的職位大多為各部門的雇員、辦事員、打字員等，俸給在15-75元不等②。50歲以上的職員職位相對(duì)較高，多為省長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、科長(zhǎng)、股長(zhǎng)等，且俸給較高多在90-800元不等。圖3顯示，處于較高管理層職員年齡多集中在24-57歲之間，且隨著管理層次的增高，年齡也隨之增大。如圖，股長(zhǎng)71人次，年齡在24-58歲之間，且24-41歲職員占多數(shù)；科長(zhǎng)52人次，年齡在32-56歲之間，32-44歲人占多數(shù)；廳長(zhǎng)15人次，年齡在32-55歲之間，雖與科長(zhǎng)年齡覆蓋范圍大致相同，但是多數(shù)集中在36-41歲。

另外，在一些特殊部門，如顧問室、汽車系等的職位幾乎全部為日本人擔(dān)任，并且他們的年齡分布為：顧問室23-54歲之間，汽車系19-44歲之間。

由此可知，偽河南省公署的職員年齡層次的高低與職位輕重幾乎成正比。從這點(diǎn)出發(fā)，日本侵略者對(duì)其傀儡政權(quán)的人員進(jìn)行安排，以達(dá)到有效統(tǒng)治的目的。

圖1 年齡層次分布圖

圖2 年齡段人數(shù)分布圖

圖3 各管理層年齡分布圖

3 對(duì)日本侵略者“以華制華”方針實(shí)施的影響

河南省公署是日偽傀儡政權(quán)的縮影，從其政權(quán)的職員籍貫分布和年齡分布以及結(jié)合其部門架構(gòu)情況來看，它們所體現(xiàn)的種種特點(diǎn)有利于日本侵略者實(shí)現(xiàn)“以華制華”的目的。

首先，名義上的警衛(wèi)廳實(shí)際從事偽特務(wù)活動(dòng)，與豢養(yǎng)偽軍相結(jié)合，充分掌握中國(guó)共產(chǎn)黨和抗日軍民的活動(dòng)情況。

由日偽河南省公署細(xì)則中所顯示的部門構(gòu)成可以看出，警衛(wèi)廳設(shè)警務(wù)、司法、保安三科，其下分設(shè)警務(wù)股、文書股、人事股；刑事股、特高股、保安股、衛(wèi)生股。其中，在特高股權(quán)責(zé)中明確提到“關(guān)于反動(dòng)分子之偵查逮捕審訊、調(diào)查逆產(chǎn)及保管、政治犯之偵查及逮捕審訊、引渡特種犯人、高等警察、反動(dòng)分子之登記及審核指紋捺取攝影、審訊反動(dòng)犯之規(guī)程之?dāng)M制及筆錄、其他特務(wù)及臨時(shí)調(diào)查、非常時(shí)期之偵查搜捕。”[1]30可見其權(quán)利之大，并且相比于其他部門的類似機(jī)構(gòu)針對(duì)所有民眾進(jìn)行監(jiān)督的特點(diǎn)來講，其突出之處在于主要針對(duì)反動(dòng)分子、政治犯。日本侵略一地區(qū)，即通過金錢收買、封官等方式籠絡(luò)大批失意軍官、地方豪紳及地方團(tuán)體頭目，組織成所謂的皇協(xié)軍、治安軍等偽軍，以迅速有效的鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)乜谷贞?duì)伍，及反日民眾，維持地方秩序。這些偽軍，與警衛(wèi)隊(duì)一起，將河南淪陷區(qū)人民的舉動(dòng)掌控在日本侵略者手中。

其次，以顧問、囑托等名義，把日本人安排在偽省公署各部門，將實(shí)權(quán)真正掌握在自己手中。

偽河南省公署顧問室職位由最高顧問、各廳囑托、輔佐官、通譯構(gòu)成，可以看出它類似于一個(gè)分散在偽河南省公署的核心機(jī)構(gòu)。王克敏對(duì)于顧問一事的態(tài)度對(duì)此架構(gòu)產(chǎn)生一定程度的影響。“王‘堅(jiān)決反對(duì)把滿洲國(guó)的制度照搬到華北來，也強(qiáng)烈反對(duì)把大批低級(jí)日本官員安插在各個(gè)部、局。’”[4]131大小事務(wù)必經(jīng)日本顧問之手，雖然在一定程度上會(huì)降低辦公效率，還有可能造成偽省署機(jī)構(gòu)內(nèi)的中國(guó)人對(duì)日本人產(chǎn)生反感情緒，但總體上有利于日本侵略者進(jìn)行“以華制華”。

再者，推行奴化教育，不僅針對(duì)河南淪陷區(qū)人民，偽軍也囊括其中。

教育廳下設(shè)學(xué)務(wù)科，它的權(quán)責(zé)即關(guān)于初等教育、中等教育、初等及中等教育師資養(yǎng)成訓(xùn)練及檢定、義務(wù)教育、私學(xué)取締改進(jìn)、各道市縣教育事項(xiàng)，關(guān)于各種學(xué)術(shù)團(tuán)體及學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)、國(guó)內(nèi)外留學(xué)事項(xiàng)等[1]18。通過學(xué)校教育，對(duì)青、少年的思想影響巨大，以美其名曰的出國(guó)留學(xué)或各學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的相互交流，無疑是讓日本殖民文化更加的深入青、少年的內(nèi)心，達(dá)到文化認(rèn)同的目的。配合學(xué)校教育之外，教育廳還“在省、縣的文化館中，經(jīng)常舉辦各種展覽會(huì)，……宣傳‘中日滿一家’、‘建設(shè)東亞新秩序’、‘中日親善、共存共榮’等反動(dòng)謬論，欺騙廣大人民”[3]115。為更好的讓偽軍為其服務(wù)，日本侵略者更將其奴化教育推行至此。齊夑元甚至每周都要親往訓(xùn)話或講解軍人訓(xùn)條。《治安軍集團(tuán)司令部暫行服役規(guī)則》中明確規(guī)定“集團(tuán)司令應(yīng)將建軍主義、軍人訓(xùn)條與建設(shè)東亞新秩序、新中國(guó)軍人應(yīng)付之使命隨時(shí)向官兵剖切曉諭以養(yǎng)成公而無私，以身許國(guó)之觀念，確保永久治安之忠誠(chéng)。”[6]

日偽統(tǒng)治下的政權(quán)，無論在部門設(shè)置還是職員安排上，“以華制華”是一以貫之的方針，從而有效地對(duì)淪陷區(qū)人民進(jìn)行政治統(tǒng)治。但這些日偽政權(quán)最終在中國(guó)人民的不斷反抗和斗爭(zhēng)中消亡。1945年8月15日，日本宣布無條件投降，包括偽河南省公署在內(nèi)的日偽政權(quán)隨即覆滅。

注釋：

① 實(shí)為建設(shè)廳長(zhǎng)岳跡樵，原籍河南湯陰后移居奉天遼陽。

② 此處“元”為日偽統(tǒng)治時(shí)期的貨幣單位，之后出現(xiàn)同此

[1] （偽）河南省公署秘書處人事科．河南省公署辦事細(xì)則[M]．開封：河南省公署秘書處，1939．

[2] 張同樂．華北淪陷區(qū)日偽政權(quán)研究[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012．

[3] 楊圣清．日本帝國(guó)主義的“以華制華”和“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策[J]．中國(guó)民航學(xué)院學(xué)報(bào)，1994，6（2）：21．

[4] 邢漢三．日偽統(tǒng)治河南見聞錄[M]．開封：河南大學(xué)出版社，1986．

[5] 約翰·亨特·博伊爾著．陳體芳，樂刻，等譯．鄭文華校．中日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的通敵內(nèi)幕[M]1937-1945上[M]．北京：商務(wù)印書館，1978．

[6] 治安軍集團(tuán)司令部暫行服役規(guī)則[N]．治安部公報(bào)，1939-10（10）：76．