抓住關鍵點 走穩每一步

宋修偉

政策細化”是今年種業改革的一個重要關鍵詞。以去年年底《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》為主線，種業改革正向科研體制的關鍵處著眼、創新發展的精細處著力，各有關部門、各地區及種子企業形成了共同深化改革的工作格局，種業科研院校、種子企業積極響應，合力推進。

創新更主動措施更務實

今年以來，中央有關部門積極制定出臺政策，支持種業改革發展。農業部依托中國農業科學院組建種業科研成果交易中心，產權交易平臺開始試運行；首批面向28家育繁推一體化企業，開通品種審定綠色通道；會同國家發改委落實種子工程投資5億元，加大種質資源、育種創新基地、分子育種平臺、品種區試站等建設力度。財政部研究制定糧食制種大縣獎勵方案，今年對38個糧食作物制種大縣共安排獎勵資金11億元；發揮種業基金引導作用，投資2.4億元支持企業育種創新和兼并重組；安排農業綜合開發、國有資本經營預算資金5.3億元，支持良種繁育基地和產業化項目建設。國家發改委繼續支持20多家企業育種能力建設；在今年國家企業技術中心認定中將農作物育種列為重點領域；積極推進甘肅玉米和四川水稻制種基地建設前期工作。科技部將種業科技作為糧食安全科技支撐的重點，列為國家糧食安全科技支撐專項行動方案中首個行動。教育部指導中國農業大學等12所高等院校自主設置種業二級學科博士點，開始招收博士、碩士研究生。中國人民銀行會同銀監會支持農業發展銀行加大對種業的信貸支持力度，強化與骨干企業信貸合作，截至8月底，種子企業貸款余額為30億元。國務院法制辦會同農業部積極配合全國人民代表大會，加快推動《種子法》修訂工作……

種業新政的實施，離不開地方的自覺擔當。海南省將永久保護的26.8萬畝適宜南繁的耕地和2.5萬畝新建科研育種核心區落實到具體區塊；省編委批準設立海南省南繁管理局，強化南繁管理職責。四川、內蒙古、甘肅、湖南、安徽、寧夏、湖北、黑龍江、貴州等9省區已出臺實施意見，通過鼓勵人才向企業流動、支持企業開展育種創新和加大打假扶優力度等舉措推進種業改革發展。

企業抓機遇做強動力足

種業強必須企業強，建設種業強國，種子企業是中堅、是主體，企業是否強大，直接決定了能否實現種業強國。今年以來，在種業新政的激勵下，企業的發展出現了可喜的變化。特別是一批育繁推一體化種子企業，正逐步成長為建設種業強國的“主力軍”。

改革出成效，活力漸顯現。今年以來，在各項種業改革政策的激勵下，種子企業搶抓機遇，加快創新發展。研發投入加大，技術創新主體地位逐步強化。目前，前10強種子企業年研發投入近6億元，占其銷售收入的6%以上。企業自育品種已占到國審玉米、水稻品種的50%和47%；企業申請新品種權的數量超過科研教學單位。同時，企業種子研發、生產的集中度明顯提升，企業總量由3年前的8700多家減少到目前的5000多家，減幅達46%；注冊資本1億元以上企業106家，增幅近2倍；銷售額過億元企業119家，增幅30%；前50強種子企業銷售額已占全國30%以上。企業的發展壯大，提高了生產用種的保障能力，全國主要農作物年供種量1000多萬噸，種子質量合格率97%以上，為實現糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”立下了汗馬功勞。

細則越明確未來越清晰

今年以來，種業改革基本面進一步擴大，合力進一步增強，政策措施落實取得了新進展。但是，我們也清楚地看到，種業體制改革工作與中央的要求、與種子企業和科研人員的期盼、與日益激烈的種業國內外競爭形勢相比，還有很大的差距。《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》指明了種業改革的方向，提出了更細化的要求。種業成果權益比例試點、南繁基地建設規劃的論證和報批、重大品種聯合攻關、強化種子市場監管、完善《國家農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃》等細則都將是下一步種業改革的重要著力點。

產權是對科研人員最大的激勵。推進種業改革，關鍵是明確科研成果權屬。今年8月，農業部牽頭組織有關省（市）申報、篩選，初步確定了13家種業成果權益比例試點單位，并對試點單位負責人進行了相關政策培訓。農業部在充分吸收各地各部門意見、形成共識的基礎上，將三部門聯合印發的試點文件送科技部、財政部、人力資源和社會保障部會簽。目前，三部委已完成會簽，即將在全國開展試點。

品種是核心競爭力，種業做大做強，必須建立品種聯合攻關新機制。下半年以來，農業部分別成立了以戴景瑞院士（玉米）和蓋鈞鎰院士（大豆）為首的攻關專家委員會，研究確立了“科研單位帶項目、種子企業帶資金、優勢互補、利益共享”的協作攻關機制，制定了聯合攻關工作方案，正在積極組建以育繁推一體化企業和科研單位參與的攻關聯合體，擬啟動玉米和大豆兩大作物品種聯合攻關試點。

套牌侵權是制約產業進步的頑疾。種業要健康持續發展，必須保持市場環境的凈化。從去年三部委聯合開展專項行動以來，嚴厲打擊套牌侵權違法行為，取得了階段性成效，下一步要繼續以大案要案為重點，從嚴從速查處，向社會公開案件查處結果，公開曝光制假售假黑窩點，保持監管高壓態勢。

制度細則越明確，產業未來越清晰。涉入深水區的種業改革，只有把每一步都走穩了，每一個小目標都鑿實了，才會有質的飛躍，才會讓民族種業的強國夢更加清晰可見。