河南：不再以戶口論身份

屈芳+李鳳虎

進城多年一直為“戶口”困擾的農民工，終于等來了期盼已久的好消息。

11月12日，筆者從河南省人民政府獲悉，《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。《意見》提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。這對于有序推進河南農業轉移人口市民化，實現該省新型城鎮化健康、有序、可持續發展有重要意義。

河南深化戶籍制度改革秉承“四個堅持”：堅持以人為本，堅持自愿、分類，堅持存量優先、有序引導增量，堅持突出重點、統籌協調。“優先解決”進城時間長、有能力在城鎮穩定就業和生活的人員的落戶，同時以城鄉一體化示范區、產業集聚區等為重點，著力提高縣域城市（鎮）吸納農業轉移人口能力。

進城農民在哪兒落戶？《意見》提出，充分尊重農民意愿，因地制宜實施差別化落戶政策。按照建制鎮和小城市、人口50萬～100萬的中等城市、人口100萬以上的大城市以及省會城市四個層次，實施相應落戶政策，對建制鎮和小城市落戶“全面放開”。

按照這一政策，農民工只需擁有合法穩定住所（含租賃），本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮申請登記常住戶口。河南省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規定分值即可“落戶”。

農民進城了，原有土地承包經營權、宅基地使用權等咋保障？《意見》指出，支持建立農村宅基地有償退出機制。特別強調：“現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。”

如何讓落戶農民真正“落地生根”？河南戶籍制度改革將從就業、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權益。一句話，農民進城落戶后，和當地居民享受同等權利、同等待遇。

以后，農村人，城里人，不再以戶口論身份。河南建立城鄉統一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當地申領居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當地戶籍人口同等的就業、基本公共教育、醫衛服務等權利。

按照規劃，到2020年，河南將努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到56%。