探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

龔興平

摘 要：在我國教育體制改革的不斷發(fā)展、變化之下，高校是以一名獨(dú)立法人的地位而存在，相應(yīng)地對高校財(cái)務(wù)工作方面提出了新的要求，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，這就要求我們一定要對財(cái)務(wù)管理工作引起重視，為高校全面、快速發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。本篇文章就高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題展開了討論，并提出了完善的解決方法和合理意見。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題；對策

在改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展的速度十分迅猛。在我國實(shí)施“科教興國”的方針政策之后，我國高校都積極探索，深入實(shí)施，在最近一段時間取得了突飛猛進(jìn)的成果，高校在科研水平、師生人數(shù)、辦學(xué)力量等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)如今，高校規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的辦學(xué)層次也在不斷提高，隨之而來卻在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上出現(xiàn)了很多問題，現(xiàn)在的預(yù)算管理體制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，探討研究出相應(yīng)的解決方法是高校要面臨的當(dāng)務(wù)之急。

一、高校預(yù)算管理中存在的誤區(qū)及問題

（一）預(yù)算工作缺少科學(xué)性和全面性。由于財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)預(yù)算工作中編制的客體并不是太了解，在對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行編制時又缺少相應(yīng)了解和溝通，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員在對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行確立時缺少了相關(guān)的合理性，從而忽視了對資金的預(yù)算情況。在編制預(yù)算時，要依據(jù)不同的時間段對資金的需求量進(jìn)行合理地估算。常常是資金在哪需要就在哪進(jìn)行預(yù)算，就會造成高校的財(cái)務(wù)管理部門經(jīng)常是被動地進(jìn)行撥款，使得學(xué)校的發(fā)展和對資金的供應(yīng)需求上發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)，也不利于高校的發(fā)展。另外，高校的預(yù)算管理編制也缺乏相應(yīng)的彈性機(jī)制，在實(shí)際編制中經(jīng)常會出現(xiàn)一年對編制進(jìn)行執(zhí)行一次，對細(xì)微之處的建設(shè)往往是一成不變，使得職能部門缺乏相應(yīng)的自主性。

（二）對預(yù)算工作的控制力度不夠。在高校中的財(cái)務(wù)管理中，往往缺少對預(yù)算工作的控制力度，使得管理預(yù)算部門對預(yù)算中的執(zhí)行工作受到不同程度的影響，難以進(jìn)行及時地反映。另外，在一些高校中，預(yù)算工作的管理制度尚未建設(shè)完全，有的高校雖然建立起了相應(yīng)的管理制度，但在實(shí)施中卻對制度進(jìn)行隨意更改，使得預(yù)算管理變得形同虛設(shè)。在事前，由于編制指標(biāo)的滯后性使得在事前根本無法對其進(jìn)行控制；在事中，由于沒有明確的制度規(guī)范對其進(jìn)行制約，使得預(yù)算過程變得繁瑣；在事后，由于對相關(guān)預(yù)算管理政策的監(jiān)督力度不到位，就會使得預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的考核依據(jù)。

（三）對債務(wù)預(yù)算情況沒有做到充分體現(xiàn)。在高校跨越式的發(fā)展之下，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大及其所帶來的資金壓力逐漸增大的情況下，高校也在利用銀行信貸等辦法對學(xué)校的資金需求進(jìn)行補(bǔ)充。但是在實(shí)際運(yùn)行中，很多高校的負(fù)債水平都超出了學(xué)校本身的承受能力，但是這一財(cái)務(wù)風(fēng)險卻在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中沒有得到體現(xiàn)，使得“量入為出，收支平衡”的有關(guān)原則很難進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

（四）對預(yù)算管理工作的考核情況不夠重視。長期以來，我國的高校財(cái)務(wù)管理部門對預(yù)算管理工作往往只重視在前期爭項(xiàng)目、爭經(jīng)費(fèi)等工作，卻對在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)的投入情況不夠重視，也缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制。要想同時解決在高校管理工作中的教育資源匱乏和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，就要對各個部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和工作業(yè)績、工作任務(wù)進(jìn)行掛鉤處理，并對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核，從而提高資金的使用效益。

二、完善高校預(yù)算管理的建議

（一）對編制的方法進(jìn)行改進(jìn)

將財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度作為整個管理過程中的核心內(nèi)容，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理”的體系對內(nèi)部框架進(jìn)行構(gòu)建。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時，可以將“滾動預(yù)算編制”、“零基預(yù)算編制”等方法結(jié)合起來。零基預(yù)算編制指在編制預(yù)算時，對所有的預(yù)算支出，均以零為基礎(chǔ)，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算支出是否有支出的必要和支出的金額大小。通過對所有支出項(xiàng)目說涉及的人力、物力、財(cái)力等逐一進(jìn)行審核和評估，能壓縮經(jīng)費(fèi)支出，使高校有限的財(cái)力資源按照支出項(xiàng)目的輕重緩急得到合理的分配和利用。

（二）對預(yù)算管理思路進(jìn)行創(chuàng)新

1、樹立正確的管理理念。財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)該以“以人為本”的管理理念對預(yù)算進(jìn)行管理，在高校內(nèi)部，不同部門之間可能因?yàn)楦髯缘睦妫瑥亩趫?zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程中只考慮到本部門的利益，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并違背了在財(cái)務(wù)預(yù)算過程中公正、客觀、可靠的相應(yīng)要求。這就要求財(cái)務(wù)工作人員在執(zhí)行工作時，要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，端正工作態(tài)度，對待工作實(shí)事求是，并針對不同的工作方法調(diào)整工作思路，從而提高工作效率，對財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行有效地處理。

同時，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度作為高校內(nèi)部管理體系的有機(jī)組成部分，其中，包括審批的程序、預(yù)算編制內(nèi)容以及對預(yù)算進(jìn)行修改的辦法，并對相應(yīng)的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行考核和評價。對有關(guān)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，并及時下達(dá)執(zhí)行的命令，對預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，是對預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格維護(hù)和有效手段，其中要對學(xué)校內(nèi)部的有關(guān)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格要求。

2、在預(yù)算中添加對“債務(wù)預(yù)算”的說明。現(xiàn)在，在高校中存在的一種普遍現(xiàn)象是采取“舉債經(jīng)營”的方式，對高校中的高貸款風(fēng)險進(jìn)行防范已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理中的首要解決問題。將高校的有關(guān)債務(wù)的收支情況納入到對財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作之中，可以為高校對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理帶來方便。

三、結(jié)語

在我國教育體制的不斷改革之下，高校要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須建立起有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。針對我國高校財(cái)務(wù)機(jī)制中存在的問題可分為以下幾個方面：在對財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中、執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算階段以及對財(cái)務(wù)預(yù)算評估階段，只有從這三個方面對我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行根本上的變革，才能提高我國財(cái)務(wù)預(yù)算水平。

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