美國重返歐洲與“亞洲再平衡”

何亞非

三年前，美國總統(tǒng)奧巴馬宣稱，美國將推進(jìn)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略。美國投棋布子，從大規(guī)模增強(qiáng)在亞太的軍力部署，到積極推進(jìn)跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判（TPP），再到在中日釣魚島之爭中站在日本一邊，遏制中國發(fā)展的意圖明顯。

三年以后，美國面臨困難抉擇。中東的“阿拉伯之春”成為“阿拉伯之冬”，美國介入益深，國務(wù)卿克里三天兩頭跑中東，充當(dāng)阿以沖突調(diào)解人，并期望影響該地區(qū)“國家重建”進(jìn)程，卻鮮有進(jìn)展。

更為人矚目的是，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)發(fā)酵。克里米亞并入俄羅斯后，美歐制裁俄羅斯導(dǎo)致美俄對(duì)峙、俄歐對(duì)峙。目前危機(jī)還在深入，烏克蘭東部動(dòng)蕩不已，甚至波羅的海國家也可能卷入，烏爆發(fā)軍事沖突的可能性不能完全排除。新冷戰(zhàn)的陰影籠罩歐洲大地。美國主導(dǎo)的北約是這場危機(jī)的主角，加之美歐正在同步推進(jìn)的《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）的談判，美國重新大幅度介入歐洲地緣政治已成定局。

而歐洲對(duì)美國的態(tài)度則是“愛恨交加”。金融危機(jī)以來，美國基本采取袖手旁觀的態(tài)度，在歐洲眼里，西方聯(lián)盟差不多名存實(shí)亡了。隨著地緣政治的變化，特別是烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，TTIP的戰(zhàn)略重要性逐漸顯現(xiàn)，與作為歐美同盟軍事支柱的北約相提并論，可望成為歐美同盟的經(jīng)濟(jì)支柱。歐洲現(xiàn)在要求在談判中增加能源的內(nèi)容，推動(dòng)美國開放對(duì)歐洲的油氣輸出，以減少歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴，削弱俄羅斯對(duì)歐洲的戰(zhàn)略籌碼。

那么在新形勢下美國將何去何從？不少分析人士認(rèn)為，烏克蘭問題將是美國戰(zhàn)略“西移”的導(dǎo)火索，美重返亞洲和“亞洲再平衡”戰(zhàn)略將由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但這與前幾年國際輿論對(duì)美國戰(zhàn)略“東移”紛紛揚(yáng)揚(yáng)的渲染一樣，都存在明顯的誤區(qū)。美國的對(duì)外戰(zhàn)略其實(shí)并沒有發(fā)生根本變化，其戰(zhàn)略目標(biāo)一直是維護(hù)美全球霸權(quán)地位，防止任何國家或國家集團(tuán)挑戰(zhàn)美國的地位，并不存在今天“東移”、明天又“西移”的問題。

當(dāng)然，近年來美國對(duì)外政策確有變化，主要表現(xiàn)在奧巴馬政府“外交關(guān)注赤字”和美國國內(nèi)政治掣肘這兩個(gè)方面。

從美國在敘利亞問題上拖泥帶水，到國會(huì)拒絕給予奧巴馬政府“貿(mào)易談判快軌授權(quán)”，再到國會(huì)至今不予認(rèn)可奧巴馬政府調(diào)整國際貨幣基金組織和世界銀行份額的方案，都嚴(yán)重影響了美國對(duì)外政策的有效性和信譽(yù)，以至于“美國衰落”和“西方衰敗”的言論此起彼伏。不少歐洲官員甚至懷念小布什熱情的個(gè)人風(fēng)格和當(dāng)時(shí)美國“咄咄逼人”的對(duì)外攻勢。近日在華盛頓召開的二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議上，美國成為眾矢之的。

最近，美國政治學(xué)家福山在《美國利益》雜志上撰文指出，美國政治制度和政治文化都出了問題。其主要表現(xiàn)在：1.利益集團(tuán)和游說團(tuán)體扭曲了民主進(jìn)程；2.美國政治意識(shí)形態(tài)兩極分化嚴(yán)重，美國政治的制衡制度變成否決制；3.司法和立法部門影響過大，導(dǎo)致行政部門權(quán)力受損，效率低下。這樣的觀點(diǎn)已經(jīng)不是零零星星的評(píng)論，許多政治家為美國政治制度的“墮落”憂心忡忡，認(rèn)為如不迅速扭轉(zhuǎn)這一局面，將成為美國衰敗的前奏。

再看美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)問題。美國其實(shí)從來沒有“離開”過歐洲、中東和亞洲，這些都是美國不想也不能放棄的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)。從目前形勢發(fā)展觀察，美國將會(huì)適當(dāng)加大對(duì)歐洲和中東的投入。

首先，美國會(huì)力爭在TTIP談判上取得突破。因?yàn)門TIP與TPP一樣，談的是國際經(jīng)濟(jì)的新“游戲規(guī)則”，西方國家在重新制定規(guī)則方面立場高度一致。專家估計(jì)，兩場談判將涉及80%的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和管理制度。

在中東問題上，美國因能源革命取得成功，戰(zhàn)略回旋余地增大，但中東依然是美全球反恐和能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。美國“塑造”中東民主化的目標(biāo)并未徹底放棄，美國介入中東只會(huì)深入，不會(huì)抽身。

就歐洲而言，雖然烏克蘭危機(jī)將美國推向前臺(tái)，美俄對(duì)峙與對(duì)抗升級(jí)，但歐洲畢竟在美國掌控之下。而且，目前東歐國家絕大多數(shù)已經(jīng)加入北約，俄羅斯戰(zhàn)略空間被大大壓縮。事實(shí)上，俄羅斯在克里米亞的“絕地反擊”正好說明，烏克蘭已是俄羅斯最后的戰(zhàn)略屏障，俄已無路可退。美國其實(shí)并不想把俄羅斯逼上絕路，雙方出牌都心知肚明，留有后手。

今后十年，美國還會(huì)更多注意亞洲，關(guān)注中國的發(fā)展。在美國精英們看來，20世紀(jì)頭十年美國陷入全球反恐戰(zhàn)爭，無暇顧及中國，是美國犯的“戰(zhàn)略失誤”，而現(xiàn)在可能是遏制中國發(fā)展的稍縱即逝的“好時(shí)機(jī)”。一來中國國內(nèi)問題成堆，處理不好經(jīng)濟(jì)將陷于停頓；二是中國與周邊國家的主權(quán)和海洋權(quán)益摩擦、爭端增多，美國可以從中漁利。不難想象，今后幾年美國插手中國周邊事務(wù)的力度將加大，中美摩擦?xí)龆唷?/p>

中美的分歧和戰(zhàn)略取向不同是客觀存在的，也不是這幾年才有的事，不必大驚小怪。中國國家主席習(xí)近平去年提出中美建立“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，充分體現(xiàn)了中國和平、發(fā)展、合作的外交思想，是雙方和平共處、和平競爭的優(yōu)選合作框架。美國總統(tǒng)奧巴馬和美國政府已經(jīng)表示贊同。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，雙方攜手，共同努力創(chuàng)造對(duì)兩國和亞洲都有利的和平環(huán)境。

（作者系國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）