河北不能僅僅停留在要政策上

韓永

京津冀協同發展的提法顯然有別于過去所說的“環首都經濟圈”，在河北省委政策研究室首席研究員馬建章看來，協同發展一定不僅僅是單個地區的發展，它是一體化的發展，是京津冀全域發展。“過去的首都經濟圈肯定包括不了全域。因為經濟圈是以城市為核心的，要看中心城市的輻射能力和范圍。北京的輻射范圍充其量也就200公里，到不了石家莊。”

中國新聞周刊：這次京津冀協同發展的提法，跟以前相比有沒有區別？

馬建章：核心還是北京的定位。習近平提了一個科技創新中心，這個是定位比較準確的。北京的經濟中心定位早就去掉了。之所以去掉經濟中心，是因為當時北京發展工業，發展得太厲害了。中央想控制一下它的工業，特別是重工業的發展。但北京不服氣，此后仍然大力發展工業，這里面有GDP和財政收入的考量。

現在，北京經過發展逐漸調整過來了。這主要得益于行政區劃的變化。現在北京的郊區縣大都改成區了。區就是同一個城市的概念了，同城化了，財政政策都可以輻射了，就可以把工業疏散到周邊的區了。如果是縣，還要獨立考核GDP。

這次，有的城市提出要疏解北京一部分行政管理職能，這個想法有點異想天開。你想想，北京整個區域，首先是核心區，老市區之間也不平衡，首先在老城區之間疏解，第二個是向周邊的區縣疏解，最后才能到河北。

而疏解到河北的多是污染比較重的，最典型的就是首鋼。一個首鋼，一個北京焦化廠。首鋼在北京沒法轉移，放到了曹妃甸。如果沒有首鋼，曹妃甸也不會這么快發展。隨著港口的發展，一些中直企業也開始往那遷。

首鋼搬遷的時候，鋼鐵產業已經飽和，在曹妃甸出產品的時候，已經晚了，一投產就虧損，到現在一分錢稅收沒交，就是帶動了一些企業搬遷。但對北京有好處，騰出了很大的發展空間，可以發展高端產業。

另外，從北京轉移出的企業，有兩個概念，一個是北京的概念，一個是首都的概念。到河北投資的有些是央企，它們過來也是看好河北的沿海。很多央企是總部納稅，你給了它地，且很多地都是無償的，但它充其量就是拉動你的就業。并且央企過來的基本上是重化企業，就業的效應也并不明顯。

中國新聞周刊：也就是說，河北在過去的京津冀一體化中沒有獲得多少好處？

馬建章：河北的資源和人才都流失到京津了。這幾年，河北和京津的差距越來越大。2005年左右有過一個“第三只眼睛看河北”活動，搞了一個環京津貧困帶調查，發現這一區域有200多萬貧困人口。

河北與京津之間的資源流動很多不是雙向的，比如人才流動，河北的大學生有很大比例都流向京津。

從勞動人口看，河北現在是凈流出的省份。人口凈流入還是凈流出，是衡量一個地區經濟發達與否的主要標準。河北11個地級市，只有4個市是人口凈流入，石家莊、唐山、秦皇島、廊坊，且主要是縣與縣之間的流動，市與市之間很少。這說明城市本身的吸納能力比較弱。

河北現在每年流出300多萬人，流入140萬，差160萬。其中60%多是流入京津。

河北省內在的經濟素質不行。河北省職工的工資一直徘徊在全國第二十五六位，服務業的人均收入排在全國三十一位。根本的問題還是產業結構。河北省都是傳統產業，周期性比較強。從2002年到2008年，河北主要靠鋼鐵，鋼鐵的稅收占了將近三分之一。

中國新聞周刊：這次上升為國家戰略，對河北來說算是一個機會嗎？

馬建章：河北就是想搭便車。想著中央有了規劃以后，是不是在投資和政策上有傾斜。沒想到河北要和京津建立一種什么關系，怎么能在這個過程當中收益，不能老盯著中央的那點政策。

河北這么多年都是要政策。我始終在講結合點、平衡點，要找到跟京津的結合點、平衡點在什么地方。做不到這個，永遠不可能實現一體化，也不可能受益。

北京有什么，北京要什么，這得弄清楚。北京在全國拔尖的就是科技資源。過去很少向河北轉移，為什么？因為河北的產業結構和它配不上，我們都是傳統產業，人家都是信息產業，你怎么配套？

所謂產業轉移，從發達的經濟體來說，是一個產業鏈的轉移，這個鏈條要能配起來。咱們這個轉移只能是整體轉移。比如首鋼在北京不行了，整個拿到河北來，但到了河北仍然是個中低端、中技術的產業。北京要是有些高端的電子信息產業轉到河北來，就不一樣。

對河北來說，京津冀協同發展最關鍵的是，要從你自己本身的內生機制上著眼，怎么能和北京高端的東西特別是科技銜接，比如說把北京的專利引導到河北來，搞孵化，無中生有，形成一個新的產業。因為轉出北京的企業，肯定是北京不要的企業，附加值低的企業。

中國新聞周刊：現在河北應該觀念變了吧，還不做產業鏈嗎？

馬建章：現在河北就是跑項目，從產業鏈這塊考慮的很少。河北鬧來鬧去，還是圍繞傻大笨粗的原材料產業、傳統產業這么轉，現在高新技術產業還不到10%，北京已經到百分之四五十了。服務業也不行，低于全國水平。

京津冀一體化如果真成功的話，對河北的經濟應該是一種拉動。但從幾個關鍵性的經濟指標來看，都是不升反降。比如人均GDP這幾年從全國第11位跌到15位了；人均財政收入從2001年全國第11位，到現在26位；人均收入也在下降。

京津冀一體化，受益最大的是天津。它吸引北京和河北的人才和資源，促使工業快速發展。現在天津的工業增加值已經超過北京了。

中國新聞周刊：除了產業鏈的問題，河北還有沒有值得反思的地方？

馬建章：河北曾錯過一些機會。北京原來曾經規劃京津唐產業區和京津保產業區，還有京津廊高新技術產業帶。人家早就提出來了，但河北沒有積極跟進。

北京天津的地皮比較緊張，你應該在唐山一個離京津比較近的地方，搞一個京津什么區，專門承接它這個產業，廊坊也是這樣。幾年前我就提出來，省發改委和科技廳你們主動到北京和天津去，一個是把產業轉移的目錄拿到手，有哪些產業要轉；再一個就是科技專利，有哪些適合在河北搞的，通過科技和孵化來推動河北的高新技術產業。但沒人具體做這些事情。

中國新聞周刊：前一段時間，河北省出來一個《關于推動新型城鎮化的意見》，對每一個市都有一個在京津冀協同發展背景下的定位，你覺得怎么樣？

馬建章：我們的思路不能從河北出發。京津冀一體化也好，首都京津圈也好，核心是誰，北京和天津。你得順著他們的思路走，他們準備向外疏解什么，他們需要什么，你不能一廂情愿，這樣反而起副作用。原來和天津就是這樣子，始終對著干。前兩年天津有個研討會，南開大學一位專家在會上公開講，天津現在處于集聚階段，首先集聚的就是你河北的資源和人才。

一體化可以搞規劃，但協同發展不能搞規劃。協同發展是一個運作機制，怎么搞規劃？要是經濟圈的話，你得按照經濟圈的理論去搞，就是中心城市的輻射范圍畫一個圈，輻射不到你畫圈不是白畫嗎？

最合理的應該是區域經濟一體化規劃。協同發展可以作為一種機制，一種手段。現在河北做出一種政治姿態來，應該坐下來思考一下。現在各個市搞各個市的。省里很粗線條出了個東西，一個是意見，一個是規劃，都開過會了，但沒發文件，可能自己也拿不準。