基于增值稅轉型改革視角的區域扶貧開發方略

刑琦

摘 要：進入21世紀以來，黨和政府高度重視扶貧開發工作。如何借助增值稅改革之契機來推動區域扶貧開發是當前學術界討論的焦點。文章以信陽市為例，從對產業結構調整的影響、對企業稅負的影響、對企業產品競爭力的影響、對企業投資的影響、對中小企業發展的影響等方面探討了增值稅轉型改革對區域扶貧開發的影響效應，并提出相關對策建議。

關鍵詞：區域扶貧開放；增值稅轉型；信陽市

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0137-02

1 我國農村扶貧工作現狀——以信陽為例

根據國家制定的新的中國農村十年扶貧綱要（2011～2020年）（以下簡稱《綱要》），我國扶貧開發工作重點區域由傳統的國家扶貧開發工作重點縣轉向國家扶貧開發集中連片特困地區。這不僅昭示了扶貧開發工作戰略的重要調整，并且表明了扶貧開放工作方式的重大轉變。其中，在《綱要》所注明的十一大國家扶貧開發集中連片特困地區中，信陽市的光山、新縣、固始、淮濱、商城、潢川六縣被列入大別山區。這既給新時期信陽市扶貧開發工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。

長期以來，我國多數地區的扶貧開發工作過于強調外部“輸血”幫扶，而相對忽視內部“造血”功能。事實上，僅僅依靠上級政府政策性扶貧資金難以徹底改變貧困面貌。貧困是個社會化問題，應堅持政府主導，廣泛動員全社會力量來實現自我發展。其中，基礎在于地方扶貧力量的壯大，關鍵在于地方經濟實力的提升，重點在于地方民間資本的增強。……