應對上海自貿區蘇州服務外包業戰略轉型升級研究

高珊GAO Shan

（蘇州科技學院，蘇州 215000）

（Suzhou University of Science and Technology，Suzhou 215000，China）

0 引言

當前經濟全球化在不斷發展，發展中國家都在積極探索新的出路，防止陷入“中等收入陷阱”，基于這樣背景，中國急需進一步提升開放水平。因此，上海自貿區于在9月27日正式掛牌成立，這項重大舉措對蘇州來說是機遇與挑戰并存，喚醒了人們對蘇州服務外包業戰略轉型升級的新思考。

服務外包業是高端服務業的一部分，能夠產生高附加值，有助于提升城市競爭力。蘇州服務外包業起步較晚，發展尚未成熟，在上海自貿區成立之前，蘇州服務外包業發展勢頭良好，但也存在一定的問題，自貿區的建立對蘇州發展服務外包業是有利有弊。蘇州應如何利用機遇，規避威脅來共同享上海自貿區帶來的福利是我們亟待研究的問題。

通過對蘇州服務外包業發展現狀分析，以及與上海服務外包業發展模式的對比，探索適合蘇州發展服務外包業的新路徑。

1 蘇州發展服務外包業的優勢（S）

1.1 豐富的人才儲備 服務外包不僅是一個勞動密集型產業，更是一個知識密集型產業，發展服務外包業需要有較好的教育基礎，豐富的人力資源。目前蘇州擁有以蘇州大學為首的眾多高等院校，東南大學軟件學院，南大研究生院等也落戶蘇州，給蘇州帶來了豐富的人才儲備，為服務外包業提供了有力的智力支持。同時，蘇州憑借其優越的地理位置和舒適的生活環境吸引了很多外籍人士，蘇州在“2013 魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評選結果中，排名第八。

1.2 服務外包業擴張迅猛，發展勢頭良好 據統計，2012年上半年蘇州市新增服務外包企業167 個，完成接包合同額31.67 億美元，同比增長82.0%，離岸執行額16.26 億美元，同比增長71.1%。同時新增受訓人員9427人。從業人數由2008年的3.6 萬人增至2011年的16 萬人，年均增長45%，接包合同額從2008年的6.3 億美元增至2011年的35.7 億美元，年均增長55%[1]（如圖1）。

圖1 2008-2011年蘇州接包合同額和從業人數

1.3 服務外包業對外開放水平不斷提高 在2012年中國城市綜合經濟競爭力排名中，蘇州排第7 位，說明蘇州是一個文化水平開放度較高的城市。截止到2013年6月末，蘇州市共有外資企業18263 戶，同比增長2.7%，累計投資總額達2341.05 億美元，同比增長7.3%，蘇州一直致力于吸引外資，成功引進了日本富士通，法國凱捷等知名外資企業，與世界上眾多國家(地區)有離岸外包業務往來，其中與美國的合同數目最多[2]（如圖2）。

圖2 2011年蘇州市離岸外包市場分布圖

1.4 產業集聚優勢明顯 蘇州市外包業態結構優化發展，目前ITO、BPO、KPO 的比例約為4:2:4。蘇州有眾多產業集聚區，如昆山市、吳中區、太倉區和蘇州工業園區等，其中，在2012年上半年，蘇州工業園區新增服務外包企業53 家，占全市31.7%，接包合同額16.43 億美元，占全市總量的51.9%，離岸執行額9.17 億美元，占全市總量的56.4%，在各市（區）排名中位居第一。

1.5 制造業發展較好 服務外包可以部分理解為制造企業將非核心生產環節外置化從而使分工更加深化和細化,涉及到眾多領域包括IT 服務、金融、產品設計等，因此先進制造業的發展對服務外包業有一定的推動作用，蘇州已逐步形成集成電路，軟件，游戲動漫，生物醫藥，新材料等優勢產業[3]。

2 蘇州發展服務外包業的劣勢（W）

2.1 企業規模小，缺乏服務外包大型企業 據400 多家服務外包企業調查數據顯示，2011年蘇州市服務外包企業營業收入、成本、利潤、勞動者報酬、利息支出和銷售費用分別增長22.6%、19.4%、16.8%、45.6%、139.5%和41.6%。該數據可以看出，企業的利息支出增長較快，利潤增長較慢，企業的整體效益水平不高，由于企業自身規模小，競爭力相對較弱，缺乏自主創新能力，所以承接的服務外包業務大部分處于低端（如圖3）。

圖3 2011年蘇州部分數據同比2010年增長率

2.2 缺乏專業人才，中高端人才相對較少 蘇州雖然集聚了許多高校和研究院，培養了眾多人才，但從整體來看，仍缺乏中高端的專業人才，如服務外包業所需要的軟件技能人才，計算機精通人才，外語水平高的人才等，這些高技能人才的缺乏，在一定程度上阻礙了蘇州服務外包業的發展，同時，由于上海對人才的虹吸作用，蘇州現有的部分高端人才也在慢慢流失，因此高技能人才的數量已無法滿足蘇州服務外包業的快速發展。

2.3 蘇州市區首位度不高 首先，蘇州市區服務功能不高，沒有較強的實力，市區服務外包業增加值占比偏少，因此在經濟上沒有足夠的積聚實力和輻射能力。2011年蘇州市區產生的GDP 只占蘇州的37.9%，低于在蘇南各市的平均水平。其次，蘇州市區戶籍人口僅占全市人口的38.2%，有較低的人口集聚度。最后，蘇州市區的服務外包業增加值所占蘇州市的比例也偏低，因此，蘇州市區首位度不高已嚴重阻礙了服務外包業的發展。

3 蘇州發展服務外包業的機遇（O）

3.1 政府支持力度高，有較好的政策保障 蘇州市政府高度重視服務外包業的發展，并為服務外包企業提供了一定的優質服務。為了支持服務外包業的發展，蘇州市政府先后出臺了《關于促進服務外包發展的若干意見》、《蘇州市服務外包產業新三年跨越發展計劃》和《關于促進服務外包跨越發展的若干政策》等一系列政策措施，從而給服務外包企業帶來了政策支持，促進服務外包經濟又快又好的發展。

3.2 上海自貿區帶來巨大紅利 上海是中國經濟的中心，上海自貿區的成立給我國帶來了一定的改革紅利，特別是臨近上海的蘇州，可以說是“近水樓臺先得月”，蘇州可以借鑒上海自貿區形成的“可復制、可推廣的經驗”，不斷爭取和吸收自貿區的改革措施，自貿區的成立不僅促進了上海更大幅度的開放，同時也加大了蘇州的對外開放水平。上海自貿區僅僅占地28.78 平方公里，地理面積有限，可能會對部分產業產生“擠出”效應，蘇州可以利用其有力的地理位置，抓住機遇，承接優質企業，增強自身的服務外包實力。

4 蘇州發展服務外包業的威脅（T）

4.1 宏觀經濟形勢嚴峻 目前我國經濟運行仍面臨一些困難和挑戰，國際金融危機深層次影響還未完全消失，國內經濟增長動力仍需增強，直到2013年第3 季度，國內生產總值并沒有明顯的提高，當前嚴峻的經濟形式也阻礙了包括蘇州在內的全國服務外包業的快速發展（如圖4）。

圖4 2010-2013年國內生產總值累計同比增長

4.2 上海的消極影響 由于上海的高速發展，蘇州服務外包業產業升級受到了一定的壓縮。一方面，上海憑借其較高的工資待遇和較好的發展空間，吸引了大批量的人才，服務外包業的競爭說到底還是人才的競爭，由于上海強大的吸收人才能力，蘇州的服務外包業專業人才相對匱乏。特別是自貿區成立以后，可能會把蘇州現有的一些高技術人才吸引到上海，使蘇州的高端人才更加緊缺。另一方面，上海自貿區的成立，給蘇州帶來機遇的同時，挑戰也隨之而來，上海自貿區對蘇州一些存量優質項目可能起到虹吸作用，打亂了蘇州在自貿區設立之前的部分發展構想，對蘇州服務外包發展提出了新的思考。

5 蘇州與上海發展服務外包模式比較

5.1 蘇州發展服務外包業的特點與重點 由于蘇州地處長三角的中央位置，擁有發展服務外包業獨特的區位優勢，同時具有良好的基礎實施和趨于完善的投資環境，給蘇州發展服務外包業帶來了有力的條件。蘇州憑借雄厚的經濟實力，在服務外包載體建設上成績顯著：建成了國家示范基地——蘇州工業園區，同時獲得2 個省級示范基地和6 個省級示范區。

蘇州服務外包產業雖然起步較晚，但隨著后期的發展，呈現出規模持續擴大，企業整體實力顯著提升的發展態勢，2007年，蘇州工業園區是全國唯一的“中國服務外包示范基地”，2009年，國務院將蘇州市批準為“中國服務外包示范城市”[4]，蘇州逐漸加強服務外包業接包能力，越來越多著名的跨國公司成為蘇州的重要客戶，包括花旗銀行、寶潔、迪士尼等，目前，蘇州以其較好的地理位置，將大部分重點放在大力發展金融方面的服務外包，并為其雄厚的制造業服務。

5.2 上海發展服務外包業的特點與重點 上海作為國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際物流中心，可以說是中國的龍頭，上海政府也是非常重視服務外包業，出臺了一系列政策來支持服務外包業的發展，并建立了5 個服務外包示范區：浦東新區、盧灣區、長寧區、閘北區和漕河涇新興技術開發區，具有較強的集聚效果，5個服務外包示范區集聚了上海市67%的服務外包合同額。上海擁有較強的經濟實力，大量的高技能專業人才和較高的對外開放程度，積極參與國際服務外包業務，集聚金融服務、信息安全和研發設計外包企業，把重點放在做大做強高端國際服務外包業務上。同時，上海自貿區的成立，無疑又給上海帶來了更多的優勢與機遇[5]。

6 對策

6.1 進一步加大政策扶持力度 對有一定發展潛力的服務外包企業給予更多的政策支持與鼓勵，協調海關、稅務等相關部門在審批、管理等環節給予一定的便利，以便減少服務外包企業發展障礙。根據環境的變化，與時俱進，進一步推出一些新的政策來支持服務外包業的發展，為服務外包業提供有力的政策支持。同時政府要加大宣傳力度，做好宣傳工作，讓大多數服務外包企業了解政策，及時利用政策，以推動整個蘇州市服務外包業的發展。

6.2 給予更多的資金幫助 服務外包企業在發展過程中，經常會出現資金短缺的問題，特別是中小型企業，融資問題一直是個難題，針對中小型服務外包企業融資難問題，蘇州可以建立一個用于服務外包業的專項基金，當服務外包企業面臨資金困難時，可以向政府提出書面申請，政府根據各個公司經濟實力和發展潛力，有選擇性的給予部分企業相應的資金支持，另外政府可以與銀行等金融機構協商，在貸款方面給予服務外包企業一定的優惠措施，如在銀行開通一個窗口或增加一個業務，專門辦理服務外包業的借貸情況，這樣可以給服務外包企業帶來便利，及時讓企業度過難關。

6.3 加大專業人才引進與培養 服務外包業的發展離不開專業化人才，目前蘇州缺少許多諸如軟件技術、供應鏈管理、金融產品創新等多個領域的高端人才，引進人才可以給服務外包企業加入新的活力，加強企業的核心競爭力，在積極吸引外部人才的同時，加大本市的人才培養，通過與高等院校合作，在高等院校增加一些特色專業，適當增加錄取人數，為未來蘇州服務外包企業提供一定的智力保障，另外，企業可以定期對內部員工進行培訓，開設一些培訓班，讓一般技能人才向專業的高端人才邁進。

6.4 努力發展大型龍頭服務外包企業 由于蘇州的服務外包企業相對較小，平均獲益偏少，沒有較強的競爭力，蘇州應努力發展1 到2 個龍頭服務外包企業，該龍頭企業具有較強的市場勢力和較好的縱向整合能力，帶領中小型服務外包企業發展，同時大型服務外包企業具有更強的國際競爭力，在吸引外資和引進專業化人才方面都有較大的優勢，通過服務外包龍頭企業的快速成長，帶動整個蘇州市服務外包業的發展。

6.5 利用新比較優勢與上海形成錯位發展 面對上海自貿區的建立，蘇州要積極采取措施，迎接機遇與挑戰，蘇州服務外包業應與上海形成錯位發展，根據新比較優勢理論，即發展中國家應該基于本國的分工水平生產具有比較優勢的產品，也就是說發達國家會選擇迂回生產更具報酬遞增效益的產品，而發展中國家可以選擇生產分工效應不太顯著的產品，從而獲得比較優勢，即新比較優勢[6]。

針對城市之間的競爭與合作，同樣可以利用新比較優勢，即蘇州應該將重點放在本市分工水平具有比較優勢的產品或服務上，利用自身優勢，和上海形成錯位發展，在服務外包方面，基于蘇州臨近上海的區位特點，發揮自身服務外包的優勢，避開劣勢，合理抓住發展機遇，適時規避風險，與上海形成互補性發展，主動承接上海自貿區的輻射效應，這樣才能與上海形成雙贏，共享上海自貿區帶來的紅利。

[1]http://www.sztjj.gov.cn/[EB/OL]蘇州統計調查公眾網，2012蘇州統計年鑒.

[2]楊頻.淺析蘇州服務外包產業發展與寧錫常發展模式比較[J].2013(6):123-126.

[3]毛群英.蘇州先進制造業與現代服務業的互動發展研究——基于產業轉型的主旋律[J].2012(6):39-45.

[4]田雪瑩.蘇州現代服務業的發展思路和特色路徑.經濟研究[J].2013(8):75-77.

[5]顧彬，黃上國，潘亦銘.上海高端服務業發展的現狀與啟示[J].2012(7):3-4.

[6]劉明宇，芮明杰.價值網絡重構、分工演進和產業結構優化[J].中國工業經濟，2012（5）：148-160.