關于我國產業轉移與就業結構變動的思考

■ 肖志鵬（北華大學經濟管理學院 吉林省吉林市 132013）

我國承接產業轉移概況與利用外資的就業效應

我國自實施改革開放的基本國策以來，經濟結構發生了巨大變革，從一個落后的農業國發展成為全球最大市場的發展中國家。在經濟總量躋身世界前列的同時，我國經濟的快速發展也要體現在經濟結構的變化和完善上。我國在20世紀90年代承接了來自東南亞的全球產業鏈制造業環節，人民幣也于1994年實行了單一匯率制改革，產業轉移引發的一國經濟結構調整是推進產業升級和經濟增長融合的主要機制，由此我國經濟步入快速上升的軌道。承接產業轉移使我國迅速擺脫了兩缺口模型中儲蓄缺口的瓶頸，在1993年開始我國實際利用外資金額提升了一個臺階，389.6億美元的總額是1992年192.03億美元的一倍。

外資使用的持續增長不僅推動中國外向型產業的發展，而且也提升了國民經濟發展的整體水平。第一，出口創匯改變了貿易逆差局面。1994年以后貿易一直保持順差且占國內生產總值的比重穩中有升，2008年國際金融危機爆發，我國針對歐美等發達國家市場需求的變化，進行了國內產業結構的進一步調整，大力發展戰略性新興產業，擴大國內市場，回避了過度依賴外需所造成的周期性經濟共振。第二，調整了國民經濟構成的比例，產業結構逐步趨于合理化。第一產業占國民經濟的比重下降了49%，第二產業保持在45%到48%之間，第三產業則有了質的飛躍。第三，直接創造了更多的就業崗位，增加了勞動力就業總數。第四，勞動者的收入有了很大增加，且結構上體現出部門優勢。第五，就業結構的比例變化與產業結構呈現相關趨勢，第一產業的就業人員比例穩步下降，富余勞動力向二三產業轉移；第二產業的就業人員比重在1994-2004年始終保持在22%左右，2005年以后開始快速增加；第三產業的就業始終穩步增長。

產業轉移對我國產業發展及就業的挑戰

（一）我國產業面臨調整的國際因素

金融危機的出現改變了發達國家的經濟運行模式，消費信貸泡沫的破滅導致全球需求持續低迷。貿易保護主義開始抬頭，各國紛紛采取政策保護本國制造業及出口，進而引發新的國際產業轉移浪潮。目前產業轉移出現三大特征：向我國中西部等內陸地區轉移，或者像東盟國家轉移，以及向發達國家回流。我國西部地區存在復制東部地區比較優勢的可能，但是環境約束、地理位置、勞動力的異質性等會產生新的貿易成本。東盟國家是我國自身產業資本和西方產業資本對外投資理想的目的地，其擁有勞動力密集型產業發展所需的要素稟賦；發達國家資本回流則表明當前的比較優勢內涵已經發生了變化，勞動力成本優勢不再是單一考慮因素，原料供給、能源價格、物流等因素考慮均被納入比較優勢的范圍。通過上述幾項成本綜合對比可知，我國在國際大宗物資領域缺少定價權，能源使用效率低且環保成本不斷增加，而物流與美國相比更是相差懸殊。

（二）我國產業面臨調整的國內因素

產業的國際轉移是一個客觀進程。我國既有的產業結構不得不進行方向性調整，由依靠外需轉而到內外平衡的新興產業結構。從勞動力角度看，2005年以來人民幣漸進式削弱了中國制造的終端成本優勢，說明我國勞動力價值實現依然停留在微笑曲線的低端；新增社會勞動力出現了明顯的異質性變化，渴望落戶于城鎮的年輕一代農民工更傾向于從事服務業，且技術的廣泛運用使得傳統以勞動力為主的加工流程逐漸被工業機器人所取代，而勞動力絕對數量的減少已經成為趨勢。

從產業的投資效益角度看，第二產業的產能過剩，重復投資，技術含量低，需要用綠色產業來取代。淘汰應是一個漸進和區別對待的過程，經濟欠發達地區在基本建設體系沒有完全結束之前，應穩定一部分現有的產業結構，避免出現過多的技術性失業；對于人口密集的經濟發達地區則應調整和優化產業布局，京津冀、珠三角、長三角的發展壓力需要其綜合平衡產業布局，優化資源配置，其周邊地區的經濟發展往往依附于區域內的核心城市。

（三）我國產業轉移與深化就業路徑

第一，發展高端制造業，打造“中國制造”的品牌。錢納里等學者對比發展中國家和發達國家的發展趨勢后，發現發展中國家的現代工業部門占據了國民生產總值中的比重與其吸納的就業人數存在顯著差異。過去我國制造業的技術對外依存度高，吸收轉化周期長，加之國內眾多的模仿者對國產成果的沖擊，我國在制造業產品中很難憑借技術獲取市場的超額回報率。勞動力成本的上升使得我國必須將有限的資源從低效的領域中轉移出來，進入附加值高且市場需求潛力大的新產品領域，增強我國的競爭優勢。我國應參照美國研發基礎、金融服務與新技術產業化三位一體的模式，提高勞動生產率，整合產業鏈的重要環節，擺脫低端產品的市場飽和度束縛，積極占領新興產業的國際市場份額。

第二，大力發展服務業，解決人口就業問題。我國巨大的人口基數不能僅依靠國際市場需求來實現就業，國內的城鎮化建設不但能實現勞動力的轉移，而且自身也會推動服務業的發展，為遷入城鎮的新增人口提供就業。現階段發展服務業要汲取美國金融業在次貸危機中的經驗教訓，不可脫離實體產業而讓服務業、特別是金融業出現產業空轉現象。我國的比較優勢還未真正轉化為競爭優勢，我國的農業和工業在產值上取得了不俗的成就，但是兩大產業的現代化之路離不開現代服務業的支持與推動。因此，我國服務業發展首先要根據本國國情緊緊圍繞農業現代化與制造業升級展開，其次是圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，尋求發展良機。

產業轉移背景下東西部區域發展策略及就業效應提升

（一）東部地區產業結構轉型升級的局限

從資源稟賦上看，東部地區土地資源稀缺、能源緊張，城市人口壓力很大，工業及制造業的發展潛力不足。本著可持續發展的原則，應在保持經濟發展速度和解決就業兩個宏觀發展目標下，做出產業結構調整，外遷重化工等企業，使它們更接近原料生產和出口銷售地；失去的工業產值由新的產業來填補，失去的就業崗位應由新的行業來創造，服務業自然成為首選目標。具體而言，東部地區的服務業發展要以原有的外向型經濟既有成果為依托，通過發展生產性服務行業使產業活動進入附加值更高的環節，以人力資本取代廉價勞動力，升級東部地區的就業層次。

（二）東部地區發展生產性服務業的優勢

信息優勢。國內外企業、政府和非政府組織在華設立的分支機構主要集中在東部地區的特大城市及省會城市。市場信息的匯集能夠為市場參與者提供全面、正確、及時地了解全國和全球經濟與社會發展的動態。

金融資本優勢。東部城市中各類金融機構，銀行、證券、保險、信托等機構及分支機構眾多，這些機構可為企業在金融領域的需求提供多樣化的且富有市場競爭力的創新服務。

技術、研發優勢。我國絕大多數的211和985工程高等院校集中于東部地區，其綜合學科和專業學科的理論研發能力與實踐能力較強；此外，大量事業單位性質的科研院所也多設立在東部城市，這些區位布局使相關領域中技術與研發的交流合作更加便捷。

人力資源優勢。服務業發展的主要生產要素是人力資本，在城市戶籍人口當中，很多具有高學歷的勞動者落戶于經濟發達的大城市中，使得企業能夠以合理的價格獲取符合自身發展的人力資本，而后續的培訓和深造也具備了較好的外部條件。

（三）生產性服務業對東部地區就業結構的影響

1.生產性服務業就業呈現產業聚集效應，以大城市為核心，逐級向外輻射。傳統的制造業有明顯的產業聚集效應，作為依附于其發展而產生的生產性服務業也在地理上呈現出聚集發展的趨勢。國內外的知名企業紛紛將其總部設在北京、上海等特大城市，直接提升了城市自身的國際競爭力并帶動了京津冀、長三角、珠三角三大東部經濟帶的發展。

2.總部經濟效應為精英白領階層提供了更多施展才華的機會。對企業而言，總部至于大城市能夠有效降低市場成本，加速經濟活動的周轉效率，降低營運風險。其品牌形象和信息傳播能力，這些處于微笑曲線高端的環節能夠為企業支付較高的人力資源成本，其中人力資源成本反映在高端白領工人的就業上，具有高學歷和豐富工作經驗使其成為千里馬型的勞動力價值得以實現，反過來又促進了市場相關參與者的經濟活動效率。

3.經濟制度的完善保障了人力資源的市場價值。低附加值的經濟活動不能滿足勞動力對收入的期望值，高等院校培養的服務性人才與科研院所的科研成果均是其提升獲取更高收入的重要基礎，但要實現并非易事。在知識產權保護制度不健全的情況下，大城市可以憑借自身高質量的公共服務為包括技術支持、金融創新、法律咨詢、財務管理與審計以及人力資源等專業性服務的市場實現提供制度保障，并以此來升級本地的產業結構。

4.新興生產性服務模式促使了更為專業化的就業崗位出現。經濟效益的實現終究需要產業鏈的各環節密切配合，新產品的推出依賴于市場消費者的反饋，研發部門的及時設計與技術創新，流通部門的倉儲管理與及時送達，售后服務的及時到位和故障缺損收集等等，而整個流程有依賴于信息管理。以電商模式為例，其出現使得流通環節對企業的研發、生產、售后服務等環節一并整合。消費者的瀏覽點擊與售后評價為制造業更加正確把握市場提供導向，這就需要大量具有數據分析能力的員工在就業崗位。

（四）西部地區產業結構與就業結構調整

第一，落實可持續發展觀念，實現經濟發展、人民生活水平提高和資源環境三者的和諧發展。西部地區長期以來的產業發展觀念是開發本地的自然資源產業，這種思路會造成不可持續性的短期開發。當資源被攫取后，勞動力將面臨再次失業，其技能與素質沒有得到根本性提高，生存環境惡化且沒有資金用于恢復，地方也因此失去了未來發展的產業動力和基礎。短期的巨額經濟利益不能提高整體的收入水平，勞動力也會再次出現外出務工的趨勢，資本的流出會再次造成產業空洞化。

第二，在產業轉移的過程中，應打破傳統經濟發展概念的束縛，擴大區域對外開放力度。西部地區由于地理位置的原因，經濟規模相比東部小，且經營管理觀念落后，勞動力也缺少必要的對外交流意識和經貿知識，與外界的經濟交往受制約于交通等基礎設施建設的落后，隨著西部大開發與陸上絲綢之路的建設，西部地區正在成為我國陸路貿易發展的前沿。因此樹立符合經濟形勢發展的開放觀念十分重要，西部地區廣大勞動者和地方政府要通過自身的學習和與東部地區的經驗交流來擺脫過去相對封閉的區域發展觀念的限制。

第三，轉變政府工作職能。政府應著力進行公共管理流程的改革，減少行政成本給企業帶來的負擔，建立企業誠信系統，緩解信息不對稱給企業融資帶來的額外成本，對于人才問題要從兩個方面進行推進，立足本地現有勞動力存量，加大對普通勞動者的素質教育。通過產、學、研的結合加大對勞動者科研能力的挖掘，聯合選拔優秀人員到東部或國外學習進修以引入高級的人力資本。要建立良好的軟環境，吸引外部人才的加入。創新智力資源進口方式，特別是通過互聯網的交流把國內外的優秀人才與本地經濟發展形成互通、互聯，以此突破本地人力資本的瓶頸。從長遠看使更多的智力資源匯入到西部發展的進程中，能夠與當地加快融合，為本地區技術研發水平的提升起到引領作用。

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