永城市城市防洪形勢及對策分析

□郭艷梅 □王 浩（永城市水利局）

0 前言

永城市地處豫東平原，素有“豫東明珠”之稱，是河南省重點建設的區域性中心城市、河南省生態建設示范市、國家園林城市，是全國六大無煙煤基地之一，河南省最大的煤化工基地，華東工業的能源后方，也是國家唯一授予“中國面粉城”稱號的城市，同時也是中國百強縣市。又是中原腹地通向沿海發達地區的門戶，連霍高速、永登高速東西貫穿全境，濟祁高速公路自北到南與連霍高速、永登高速成“工”字型相交，交通便利。永城客運交通發達，隴海、京滬、京九、徐阜四大鐵路干線在永城四周緊繞，境內的鐵路連接線與四大干線相連，客運車站正在籌建，沱澮河復航工程正在建設中。東城區是全市行政中心,近年來，隨著城市建設的快速發展，人民生活水平日益提高，與水環境保護和水生態平衡矛盾日益凸顯，城市防洪形勢更加復雜。加之煤炭企業對地下礦藏的開采，導致部分河道堤防沉陷，城市防洪形勢不容樂觀。因此，分析新形勢下城市防洪存在的問題，提出相應對策措施，對城區經濟社會的可持續發展具有重要意義。

1 城市概況

1.1 自然地理位置和地理地貌

永城市位于河南省最東部，東經115°58′～116°39′，北緯33°42′～34°18′。西面與河南省夏邑縣接壤，北、東、南三面分別與安徽省的碭山、肖縣、濉溪、渦陽、亳州市毗鄰，人口153萬人，面積2000 km2，耕地11.33萬hm2。市區東南低西北高，東城區低洼地低于沱河堤防3～4 m。西城區中間高，周圍略低。永城市城區內地面高程為31.36～37.50 m之間。市區介于黃淮之間，屬淮河流域，解放前，由于黃河歷次泛濫沖積，遂為黃河沖積平原。北高南低，海拔高度39～31 m，沱河以南地區多為湖泊洼地。解放后由于排澇工程的大量興修，湖洼中已無積水。城區內地勢平坦，土壤肥沃，土質多沙。市區內有沱河堤防19.50 km，雪楓溝、汪樓溝兩條主要支流分別流經市區注入沱河。大青溝、白洋溝排西城區水入澮河。由于受地形所限無分洪區，洪水來臨后，一是固守堤防，二是準備撤離。

1.2 氣象水文

永城市地處豫東平原，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，春夏秋冬四季分明。夏季西太平洋副熱帶高壓增強，暖濕海洋氣團從西南、東南方向侵入，冷暖氣團交替極易形成暴雨，多年平均降雨量805.60 mm。受大氣環流季節變化和降水天氣系統的影響，降雨年內分配不均勻，6-9月份降雨約占全年降雨量的54%左右。年際懸殊頗大，少則111.50 mm，多則1129.80 mm。年平均氣溫14.30℃，極端最高氣溫41.10℃，極端最低氣溫-19.10℃。特殊的氣候和地理位置造成春旱夏澇交替頻繁發生，在多雨年份，汛期雨量集中極易造成災害。

2 城區防洪形勢及現狀

2.1 防洪形勢

城市防洪基礎設施薄弱，防洪工程體系不完善、堤防標準低、險工險段多、調蓄能力弱等問題比較突出，特別是小型水利工程存在老化失修、帶病運行等問題，存在較多安全隱患。

近幾年東城區開發建設速度加快，防洪排澇工程建設逐步完善，城區泄洪管網設計標準低，加之地勢低洼，地面高程低于沱河防洪標準，若遇大汛，將出現十分嚴重的內澇。西城區原有的排澇工程就不健全，城關鎮雖然多次對排水出路進行了大規模的疏通治理，但由于居民向城河和排水溝內亂倒垃圾、廢渣現象屢禁不止，城鎮居民安全度汛的形勢依然不容樂觀。

2.2 城區防御現狀

2.2.1 沱河

河床比降1/6500～1/11000，市中心區河道長度為19.50 km。防洪能力已不足20年一遇。市區共有涵洞3處，當沱河發生5年一遇以上洪水時產生內澇，可以利用這些涵洞排水。

2.2.2 雪楓溝

雪楓溝20年一遇防洪，由北向南穿永徐公路后進入永城市東城區，穿城區向下流入沱河，該段堤防已部分拆除，進行綠化，對河坡進行砌石護坡。

2.2.3 汪樓溝、新建溝、白洋溝、大青溝等沿岸

這些沿岸有防洪堤，防洪標準20年一遇。

3 洪澇風險分析

3.1 暴雨、洪水主要特征

鑒于永城市所處的特殊地理位置和氣候環境，夏季雨量特別集中，由于暴雨所產生的洪水具有一般的規律性,且河道屬季節性河流，河道的排水能力低，每遇洪水宣泄不及，又沒有分洪區，只能從河槽漫溢，形成內澇災情。

3.2 風險分析

可能致災出現重大險情的主要因素是:超標準洪水；地震災害，造成攔河閘倒塌，堤防決口；其它不可預見因素等。

4 主要防洪對策

4.1 科學制定城區排澇方案

開展城市防洪排澇系統檢討研究，有效評估現狀防洪排水能力，檢討現狀系統存在問題，科學制定城區防洪排澇體系的可持續解決方案。克服麻痹思想和僥幸心理，提高全民防汛抗洪意識。認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，把主動防范作為防汛工作的主線。

4.2 加大投入力度，適應防汛辦公需要

加大投資力度，完成病險工程特別是排澇涵閘的除險加固，加強對城區排澇管網的建設，適當提高河道蓄滯能力和防洪減災能力。合理組建防汛專用通信網路，加快信息傳輸現代化建設，逐步實現對重要防洪工程實時監測，確保信息及時暢通傳輸，不斷適應新形勢下防汛辦公的需要。

4.3 加強雨水情預報，提高調度管理水平

通過加強與氣象等部門協作與溝通，以及城市洪水特性研究，進一步提高洪水預測、預警水平、調度管理水平，完善洪水調度方案和超標準洪水調度預案，統籌兼顧抗旱用水。汛期沱河確保左右堤，遇超標準洪水，在沱河水位高、澮河水位低的情況下，利用大青溝分洪。

4.4 細化排澇方案，減少災害損失

汛前組織對城區防汛除澇設施、防洪道路、交通車輛、通訊和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，細化排澇方案，解決存在的問題；對城區河道、排澇溝、排水管道、進出水口進行全面疏挖，確保暢通；搞好城區排水設施，提高排水能力，保證設計標準內降水不成災。遇超標準洪水時，有應急保障措施。保證能源、交通、通訊、生活等重點設施的正常運行和大部分居民正常生活，保證人民群眾生命財產安全，最大限度地減少災害損失。