執行程序“維新潮”

◎ 文 《法人》實習記者 彭飛

執行程序“維新潮”

◎ 文 《法人》實習記者 彭飛

訴訟是解決糾紛的最后一道屏障，執行是訴訟的最后一道城墻。為了提高執行效率，各級法院和執行法官無時不在創新執行手段，最高人民法院也不斷修法立規一對夫妻離婚后，女兒由女方撫養，男方每月支付1500元的撫養費。男方要求女方當面寫收條，女方卻不想同男方碰面，男方以此為由連續5個月沒給撫養費。不得已女方向法院申請強制執行，法官提議通過手機支付寶的方式直接支付撫養費。最終在法官的主持下，男方通過支付寶“掃一掃”功能當場向女方支付了7500元。女兒今后的撫養費都可以通過支付寶這一第三方支付平臺在線支付，不僅解決了支付憑證問題，還能夠避免雙方見面產生的尷尬。

這是8月中旬發生在深圳福田法院的一件執行案件，法官通過創新方式解決了橫亙在這對離婚夫妻之間的撫養費支付鴻溝。隨著支付寶、財付通等第三方支付手段的推廣，法院與時俱進，將強制執行方式也擴展到時下風行的網絡支付工具。

執行難一直司法實踐中的一大頑疾，法官跑斷腿、磨破嘴到最后還可能兩頭不討好。為了攻克執行難題，全國法院系統在執行方式和手段上不斷進行創新，這種創新貫穿到每一個執行法官的執行活動中，還體現在立法層面上。

執行利器再打磨

7月30日，最高人民法院剛剛公布了《關于執行程序中計算遲延履行期間的債務利息適用法律若干問題的解釋》（下稱“《解釋》”），8月1號正式施行。《解釋》給出了遲延履行債務利息的具體計算公式。遲延履行的債務利息是催促被執行人及時履行債務的最有效利器，過去法律缺乏對該利器周詳的規定導致實踐效果不佳，《解釋》對該利器進行了重新打磨并再次出鞘示人。《解釋》出臺之前，遲延履行利息制度的主要法律依據是《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規定的執行措施，該規定的出發點是確保裁判結果出來后債權人的利益得到及時兌現，客觀上確實給怠于履行義務的被執行人施加了壓力。但是由于此規定過于原則化，使得各法院理解不同，操作不一，執行法官具有很大自由裁量空間。

2009年，最高院針對四川省高院的執行法律問題請示作出了《最高人民法院關于在執行工作中如何計算遲延履行期間的債務利息等問題的批復》，批復給出了清償的遲延履行期間的債務利息的計算公式，但是按照該公式操作之后同樣出現了分歧，比如遲延履行期間的利息按什么利率計算，分期履行中先扣還本金還是先扣還利。

《解釋》一改往日“眉毛胡子一把抓”式的計算方式，創造性的將“遲延履行期間的債務利息”區分為一般債務利息與加倍部分債務利息。過去將“遲延履行期間的債務利息”作為一個整體概念，肢解之后不僅便于計算，減少了歧義，還有效限制了法官自由裁量權。一位不愿透露姓名的執行法官告訴《法人》記者：“對法官來說，《解釋》的最大亮點是方便計算執行款，同時便于向申請執行人和被執行人說明執行款構成，減少不必要的爭議，有效避免計算時拉鋸式的扯皮。”

不僅如此，《解釋》還明確了加倍部分的遲延履行利息的起止時間，并根據利率市場化的趨勢，統一了加倍部分的遲延履行利息的利息標準，即日萬分之一點七五。中國政法大學訴訟法學研究中心副教授兼專職研究員譚秋桂在接受《法人》記者采訪時認為：“ 在民事執行領域，進行創新是必要的，而且迫切需要完善法律制度層面的創新。《解釋》便利了執行法官和執行當事人計算遲延履行利息，有利于防止執行當事人之間就遲延履行利息的計算問題形成爭議。”

執行程序的技術創新

《解釋》的出臺固然值得慶賀，但是最高法院只負責撒網，怎么撈魚還要看各級法院和執行法官。

2009年深圳市中院為了盡快清理執行積案，聯合國土、工商、銀行、車管部門共同研發一套批量檢索軟件，實現對執行財產的集中查詢。該軟件不僅幫助法院出色地完成了清理執行積案的任務，經過不斷升級還成為了執行法官執行活動中不可或缺的查控神器“鷹眼查控網”。如今的鷹眼查控網已經實現了在全省范圍內對被執行人的銀行開戶、機動車輛、工商股權、社會保險、婚姻戶籍、手機定位的信息進行查詢。執行法官足不出戶便能實現對被執行人財產的查詢、凍結、劃撥，成功解決了結案率低這一最惹法官頭疼的執行難題。

德和衡律所前海分所主任溫貴和律師告訴《法人》記者：“目前鷹眼查控網使用情況比較不錯，是執行法官辦案的主要查控工具，據說有時公安辦案也會借助這個平臺的力量。目前查控網在深圳范圍內的信息覆蓋的比較全面，有些信息范圍還擴展到在全省、全國查詢，因此深圳法院執行工作的效率和威懾力有了大幅提高。 ”

2012年年底，深圳市中院一鼓作氣又發布了首個執行案件網絡綜合服務平臺——極光集約系統。該系統通過建立網絡專線的方式，為律師事務所配備執行案件的網絡客戶端。

極光集約管理系統，是一個統一的信息集納及工作平臺，可以整合司法訴訟信息，實現法院司法事務集約管理。通過該系統開通專線的律師可以在線完成提出申請、接收電子法律文書、查詢案件進程和相關法律規定、計算訴訟費用等操作。不僅如此，律師還可以隨時通過系統的功能依法參與程序進程。溫貴和律師向《法人》記者反映：“極光集約管理系統同時也可以預防了虛假訴訟。比如在司法事務集約管理方面，不同法院的案件可以委托被執行人所在轄區法院統一辦理有關事務，大大提高了執行效率。”

譚秋桂副教授在接受采訪時告訴《法人》記者：“執行程序創新，不僅指法律制度的完善還包括法律實施的完善。完善法律制度層面的創新必須在遵循法理的前提下通過修改法律才能實現；完善法律實施層面的創新必須以遵守現有法律、立法精神和法律原理為前提。”深圳中院在法律尚未修改的背景下，大膽嘗試法律實施層面的創新，而且并不違反法律、立法精神和法律原理，不僅降低了法官的執行時間成本，同時也避免了律師和當事人在程序事務中的來回奔波，執行效率得到了顯著提升。

執行創新的江湖號召與響應

為了逐步完善誠信懲戒機制，2010年最高人民法院于頒布了《關于限制被執行人高消費若干問題的規定》，2013年10月1日最高人民法院又施行了《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》（以下簡稱《規定》）。10月底最高人民法院正式向社會開通“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢”平臺，進入該平臺輸入被執行人姓名或者身份證號碼便可查詢到失信被執行人的相關信息。

為了落實《規定》對社會信用體系建設的要求，今年起全國各地法院陸續響應最高人民法院的做法，紛紛推陳出新，建立了自己的信用懲戒機制。

7月1號起，江蘇開始對構成失信的執行案件被執行人進行懲戒,在今后的工程項目招標活動中,失信者的信用分可能會消減,甚至永久取消其投標資格。

其后，青海省高級人民法院也首次向社會各界集中公布失信被執行人名單信息，并通過媒體曝光“失信人”，其中69名“失信人”被曝光，執行標的額總計1500多萬元。

八月，長沙市中院再出奇招，通過民間援助力量“賞金獵人”來獲取被執行人的信息。看過昆汀導演的《被解救的姜戈》人可能知道，“賞金獵人”是專門追蹤嫌疑人的能手。“賞金獵人”是當地司法界和媒體給這些為法院執行活動有償提供線索的人的擬稱。執行法官們首次有了民間援助的渠道，今后的執行工作定會如虎添翼。當然，法院會對提供線索的人員身份及其提供線索的有關情況予以保密。

9月1日，最高人民法院官方微博發布消息稱,為加大對失信被執行人的懲戒力度,最高人民法院執行局、新聞局聯合推出“失信被執行人曝光臺”,從今往后，最高人民法院微博、微信將每天曝光一名失信被執行自然人和一名失信被執行法人，此舉標志著信用懲戒正式進入“微時代”。《法人》記者進入最高人民法院的新浪微博可以看到9月1號當日發布的兩名失信被執行人“泰安志高實業集團有限責任公司”和“閆占新”的相關信息。“曝光臺”在被執行人名稱（姓名）下面還附列了身份證號碼（組織機構代碼）、法定代表人或者負責人姓名、執行法院、執行依據文號、案號、做出執行依據單位等信息。

譚秋桂教授認為：“目前最高人民法院和有些地方法院正在進行的一些法律實施層面的創新，既不違反法律，又符合立法精神和法律原理，還在某些方面有所突破，是值得肯定的。目前正在推進的被執行人財產查控體系與誠信懲戒機制，盡管沒有明確的法律依據，但是符合立法精神和法律原理，是執行程序創新的成功典范。”