構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系

張啟元

社會(huì)保障是民生之基，關(guān)乎社會(huì)公平正義，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨和政府十分注重社會(huì)保障的制度建設(shè)，始終堅(jiān)持把加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作為重要的民生工程，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置。

改革開放以來，我國的社會(huì)保障事業(yè)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，社會(huì)保障水平大幅提高，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)保障體系建設(shè)還面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決。如管理體制分割，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐步擴(kuò)大，管理服務(wù)體系不能適應(yīng)發(fā)展的要求，改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署和建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，社會(huì)保障體系建設(shè)必須緊緊圍繞更好地保障和改善民生，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系建設(shè)要逐步提高社會(huì)保障的總體水平，整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。

一、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度 要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會(huì)救助體系，使救助工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

目前，我國以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，完善社會(huì)救助制度要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障最低生活。國家對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。規(guī)范受災(zāi)人員救助，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助。最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，以及其他特殊困難人員，可以申請相關(guān)醫(yī)療救助，國家對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。

國家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的人員及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。國家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

加強(qiáng)就業(yè)救助，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保最低生活保障家庭中的“零就業(yè)”家庭，至少有一人就業(yè)。

二、加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革建設(shè) 社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要部分，是多層次社會(huì)保障體系中的重要支柱，是社會(huì)基本保障的主體和核心。

要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。以健全機(jī)制、明確責(zé)任、確保參保人權(quán)益為主要內(nèi)容，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。厘清中央與地方政府的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡進(jìn)行精算預(yù)測，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠依據(jù)，更好地發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，在更大范圍體現(xiàn)制度的公平性。同時(shí)，還要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)特點(diǎn)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。

健全基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進(jìn)一步提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)水平，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善合理異地就醫(yī)結(jié)算政策。強(qiáng)化醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制，提高醫(yī)保基金使用效率。大力發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立完善大病醫(yī)療救助制度。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，抓緊研究建立完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極探索農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保工作，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)。

三、健全特殊群體的服務(wù)保障制度 加強(qiáng)對(duì)婦女的權(quán)益保障，著力保障婦女民生，提高面向婦女的公共服務(wù)供給能力和水平。大力開發(fā)適合婦女的就業(yè)崗位，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。堅(jiān)決貫徹男女公平就業(yè)的法律規(guī)定，落實(shí)同工同酬，嚴(yán)厲查處侵害女職工和新經(jīng)濟(jì)組織中婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為。

依法保證兒童合法權(quán)益，在孤兒國家保障制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持總體規(guī)劃與分類保障相結(jié)合，探索建立困境兒童分類保障長效機(jī)制。擴(kuò)大兒童福利范圍，提高兒童基本醫(yī)療保障水平，建立流動(dòng)、留守兒童服務(wù)機(jī)制。依法保障兒童受教育權(quán)利，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加強(qiáng)殘疾人權(quán)益法律保護(hù)，加 快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，重點(diǎn)是要健全殘疾人基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)體系，落實(shí)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，真正讓殘疾人平等享有各種社會(huì)權(quán)益。

大力發(fā)展老齡事業(yè)。隨著我國快速進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人的社會(huì)服務(wù)保障問題越來越突出。要加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地滿足老年人特殊的服務(wù)保障需求。啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

四、積極發(fā)展慈善事業(yè) 健全政府支持政策措施，為慈善事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管，完善慈善捐助減免稅制度，落實(shí)公益性捐助所得稅前扣除政策。制定支持中央企業(yè)和民營企業(yè)積極投身慈善事業(yè)的政策，支持企業(yè)和慈善組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老和殘障康復(fù)設(shè)施等公益事業(yè)，鼓勵(lì)市場主體以捐贈(zèng)資金留本運(yùn)營、利潤分配、安置就業(yè)等方式參與慈善事業(yè)。完善志愿服務(wù)工作，探索志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、回饋激勵(lì)及志愿者保險(xiǎn)制度，促進(jìn)志愿服務(wù)有序健康發(fā)展。

五、完善各類補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障 制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和各類商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。

六、加快建立健全保證社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制 健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，更好地發(fā)揮公共財(cái)政在民生保障中的作用。完善社會(huì)保障預(yù)算制度，通過實(shí)施預(yù)算管理，增加社會(huì)保障資金管理使用的透明度，加大約束力。

建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長，逐步形成各類人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合理關(guān)系。

擴(kuò)大和開辟新的社會(huì)保障資金籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長期平衡。要切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督，加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費(fèi)政策，適應(yīng)勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)性增強(qiáng)的需要，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。

健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社會(huì)保障制度新的改革發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障行政管理體制，著力整合行政管理職能，提高行政管理效率。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）

□本欄編輯/白華鮮