墨西哥城如何“守得霾開見藍天”

劉莉莉

如今在拉美，墨西哥首都墨西哥城是著名的“高原明珠”。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，天空蔚藍，四季常青，是備受世界各國游客青睞的旅行目的地之一。

但就在20年前，墨西哥城還是一座名副其實的“墨城”。那時候的墨西哥城是世界十大污染城市之一，城市被籠罩在一層厚厚的鐵銹色濃霧中，天日難辨。與今日中國一些遭遇嚴重霧霾的城市比起來，當時的墨西哥城有過之而無不及。

墨西哥城之所以成為大氣污染重災區，與其地處高原、三面環山、不利于空氣流通的地理環境密切相關，但盲目追求工業效益的城市發展模式才是罪魁禍首。從20世紀中葉起，墨西哥進入工業化時期，在墨西哥城及其周邊，數萬家工廠拔地而起，全國各地的人口、車輛聚集到墨西哥城。昔日的“日光城”很快成了擁有2000萬人口和大量鋼筋水泥的超級大都市，空氣污染的問題也隨之而來。

嚴重的大氣污染導致墨西哥城的霧霾天氣越來越多。空氣中充斥著鎘、硫、苯等有害物質，給當地居民帶來了極大的困擾。不少人經常嗓子疼，眼睛發酸，很多人患上了慢性氣管炎和肺病——這些都是城市無規劃、無節制發展的代價。正是在這種情況下，墨西哥政府決心治理嚴重的大氣污染，還市民一片藍天。

治理污染，立法先行。20世紀80年代末，當地政府先后出臺了《生態平衡與環境保護法》以及針對墨西哥城污染情況的《反污染總體規劃》。此外，當地政府還制定了45個控制大氣污染的方案。除了推行車輛限行、大面積植樹造林之外，政府還在城市管理上下功夫，力求標本兼治地解決首都的大氣污染問題。

其次，治理污染需對城市規劃進行調整。眾所周知，高污染工廠是制造霧霾的“大頭”，整頓市郊的眾多化工廠、煉油廠、紡織廠等，成了墨西哥城治理大氣污染的重要一步。政府將煉油廠、設備陳舊的汽車廠和高污染工廠或關閉或搬遷，同時，向首都經濟圈內的企業提供天然氣、低硫汽油，替換了以前使用的重油。

墨西哥城還推出了一項永久有效的環境污染緊急計劃。按照國際標準，大城市的空氣質量指數應在100點以下。當地政府規定，當空氣指數達到250點時，將要求部分工廠停工、加油站停業；當指數突破350點時，所有的生產和商業活動將基本停止。這個計劃得到了非常嚴格的執行，也收到了良好的成效。

此外，城市人口的無計劃急劇膨脹和過于密集，也不利于大氣環境的治理，墨西哥城也從人口管理的角度想了一些辦法。為改變人口過度集中狀況，墨西哥城在城區周圍建立了大約30個衛星城，并特意在衛星城建設一些高檔社區、大型商場、高校，以防止出現“寧要市區一張床，不要郊區一棟房”的現象。現如今，墨西哥城大約有1500萬人居住在衛星城中，其中22%的人每天到城區工作。

治理霧霾有決心更要有行動，要有全方位的頂層設計，更要有將好的治理舉措堅持下去、落到實處的機制。從“致病之城”到“清新之城”，墨西哥城用20年，終于“守得霾開見藍天”，成為世界大都市中的“脫霾”典范。如今，許多深受霧霾困擾的中國城市也期待看到更多藍天，不妨從墨西哥城的治理經驗中取經。