干部“走讀”成因：晉升無望心灰意冷 在基層吃苦多

方敏+楊文明

干部一“走讀”，苦的是老百姓。但他們?yōu)槭裁匆白咦x”？

“相關制度政策的制定，客觀上導致了‘走讀干部的產生。”政策導致“走讀”？面對記者的疑問，陜西省委組織部干部調配處處長楊愛民解釋了起來。

根據(jù)當?shù)馗刹窟x拔任用工作的相關政策法規(guī)，縣（市）委書記、縣（市）長以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門正職領導成員不得在本人成長地任職。異地任職的干部，往往在之前的居住地需要照顧家人，如果來往成本不高的話，“走讀”現(xiàn)象就有可能發(fā)生。

“以陜西關中地區(qū)為例，西安和銅川兩市就半小時車程，銅川的有些干部一般都是周末回西安，有時在工作時間也回去，一旦工作地有事就趕緊返回，成為了‘走讀干部。”楊愛民說。

“沒有住房或者配偶隨遷有一定困難也是原因之一。”楊愛民繼續(xù)解釋，一些干部調任新地后，當?shù)貨]有提供周轉房，自己也沒有能力買房，就可能“走讀”。而且，配偶如果在隨遷地找不到合適的接收單位，就會造成兩地分居，也會導致“走讀”。在這方面，陜西省統(tǒng)一了市、縣黨政領導干部周轉房建設，保證干部安家居住用房，配偶隨遷也有相關配套政策，“這也是為了減少‘走讀的發(fā)生”。

同時，楊愛民認為， 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的家庭牽絆也是出現(xiàn)“走讀”現(xiàn)象的重要原因。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的年齡大部分在30歲左右，面臨著子女學業(yè)、老人就醫(yī)等問題，導致部分干部沒法踏實在基層工作。

“走讀”的溫床，很大程度上基于監(jiān)督機制不足和處罰措施不嚴厲。

陜北某縣組織部一位負責人告訴記者，對于群眾反映強烈的干部“走讀”問題，縣領導也很頭疼，有時候不僅帶隊明察暗訪，還利用視頻設備等手段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導進行“視頻點名”，或者給值班辦公室打電話抽查。但由于抽查的頻率不高，無法24小時了解基層干部駐村值班的情況，導致有些干部心存僥幸，偷偷離崗。

另外，在暗訪中，對“走讀干部”最終的處理方式主要是通報批評。而相關部門在懲處時，也會顧慮干部的實際難處，往往不會有進一步的查處。這種“雖違反規(guī)定，但情有可原”的想法，在一定程度上助長了干部“走讀”的風氣。

住房問題也好，監(jiān)督不力也罷，都是制度層面的原因，有些干部踩紅線主要由于思想的懈怠。“因為晉升無望而心灰意冷，無心扎根基層；長期在基層工作，苦吃得多，漸漸松懈了服務意識等，干部的心理異動都會成為‘走讀的導火索。”楊愛民說，目前，陜西省委正加大“走讀”整治力度，且已有效果。

“鎮(zhèn)上雖好，還是想回城”

“只要不使用公車‘走讀，沒有因此影響到工作，‘走讀也未嘗不可。”何雙（化名）是昆明市晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)黨委副書記，她坦率地說，“雙”字好，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇對象余地小。“說不定能讓我更早找到另一半。”

在中央大規(guī)模整頓“走讀風”的大潮之下，好多基層“走讀干部”因為家人和生活而陷入“走”與“留”的糾葛中。他們平時的工作狀態(tài)如何、又是怎樣理解“走讀”紅線？

“理應花更多時間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但長期不回家，家人難免有意見”

何雙的家在晉寧縣城，離雙河鄉(xiāng)僅有28公里路程。

即便如此，何雙平時也很少回縣城。一是去縣城的路多半是盤山公路，單程需要50分鐘時間；二是鄉(xiāng)里規(guī)定非雙休日，原則上干部離開鄉(xiāng)里須與分管或黨政主要領導請假。

“鄉(xiāng)里除了一位去年11月剛剛生過小孩、還在哺乳期的公務員享受一下‘特權，能夠每天回縣城家里，其他人都要遵守請假制度。”何雙說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員來說，并沒有8小時內外的差別，即便是回家或周末休假，也需要保持手機24小時開通，鄉(xiāng)上有事要保證隨叫隨到。

何雙和她的同事一樣，平時住在鄉(xiāng)里的職工宿舍，到了周末會盡量回家陪父母。平時如果家中有急事，即便是下班時間回去處理，也要跟鄉(xiāng)黨政主要領導請假。當然，工作要提前做好安排。

事實上，何雙的周末也并不是很有保障——每年雨季來臨前的三四個月，是雙河鄉(xiāng)的森林防火期，何雙與鄉(xiāng)上的其他干部一樣，分成兩班駐村防火，只能隔一周回一次縣城。

而在太過干燥的年景，隔周休息也會取消。為確保山林不發(fā)生火災，所有職工在防火期必須每天駐村，幾乎有將近半年的時間吃住在村上，不能回家。

對于個人問題，已經(jīng)32歲的何雙有些遺憾：“不是不想找對象，是實在沒時間去了解對方，培養(yǎng)感情。”

不過何雙還是表示，天天“走讀”的干部，不太適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾聯(lián)系更緊密，理應花更多的時間去服務群眾。但是長時間不回家，家人難免有意見；后方不穩(wěn)，肯定也會影響工作。”何雙說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須在家庭和工作中找到平衡。

“如果有機會回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務，自己并不會排斥”

盡管每次回縣城需要花費兩個小時，小金（化名）每一兩周仍然會回一次縣城家里。“全鎮(zhèn)30多名公務員，80%都和我情況差不多。”小金說。

2012年，西南民族大學本科畢業(yè)的小金成為滇南某民族自治縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，負責鎮(zhèn)上的宣傳和青年工作。

“喜歡這個鎮(zhèn)，于是報考了這個鎮(zhèn)的崗位。”小金說，報考的崗位是全縣最熱門的，考錄比達到了70多比1。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上日常生活還算方便，同齡人也不少，讓她不會覺得無聊。盡管這樣，小金仍然覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終不如城市。

“交通、教育都不如城市，大病還得去城市。”小金說，由于一直在縣城長大，回縣城看看爸媽、會會老友都是生活“必修課”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不如城市”的抱怨在記者采訪時得到了進一步的驗證，手機信號微弱、時斷時續(xù)。

“周末回縣城，平時有急事才回趟家，與干部作風似乎并無關系。”小金告訴記者，父母在縣城，她一輩子扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖好，還是希望回到城里。”

而據(jù)記者了解，當?shù)叵裥〗疬@樣選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕大學生，只要有機會，基本上都會在工作三四年后回到縣城。

“縣上有下鄉(xiāng)補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上反而沒有。”小金認為，目前基層公務員的發(fā)展空間較小、待遇也偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦，導致年輕人呆不住。

“市里縣里雖然競爭大，但是工作環(huán)境好，對每個人來說，穩(wěn)定結婚過小日子還是不錯的。”小金說。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待幾年，然后調到縣里，如果再回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是一個領導職位。”雖然小金一直期盼回到縣城，但她表示，如果有機會回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務，自己并不會排斥，“我們好多領導就是這樣。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也許始終只是“小金”們工作的地方：鍛煉自己、發(fā)展地方。但要說到生活，回到城市也許是“小金”們的主流選擇。endprint