淺談建筑施工企業(yè)危險源的識別與風(fēng)險評價控制

衛(wèi)國良 （安徽省第一建筑工程公司，安徽 合肥 230031）

0 引 言

無論社會經(jīng)濟的如何快速發(fā)展，政府職能如何轉(zhuǎn)變，企業(yè)如何深化改革，安全生產(chǎn)工作始終是黨和國家、地方各級政府、各類企業(yè)的首要工作。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)高危行業(yè)之一，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重點是如何對企業(yè)存在的危險源進行識別與風(fēng)險評價控制。

1 危險源概念及適用范圍

①危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。

②危險源的識別與風(fēng)險評價控制適用于企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動、所有進入企業(yè)行政管轄區(qū)域內(nèi)的人員、使用的所有設(shè)施、工作場所以及其他與職業(yè)健康安全活動有關(guān)的因素控制。

2 工作職責

企業(yè)應(yīng)明確各級人員、各部門在危險源的識別與風(fēng)險評價控制工作中具體工作職責，明確作用、分配職責和責任、授予權(quán)利并提供必要的資源（包括人力資源和專項技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財力資源）。

3 工作程序

3.1 危險源識別、評價時間和更新

①危險源識別、評價應(yīng)分階段進行。企業(yè)在每年定期和工程項目開工前應(yīng)進行一次全面的評價；在過程施工的不同階段或工作范圍、內(nèi)容有較大變化時，還應(yīng)及時開展識別、評價工作；在日常工作中也應(yīng)加強識別、評價工作。

②危險源識別、評價和確定危害因素應(yīng)做到及時更新，對危害因素，按照下列要求及時更新。

a.組織機構(gòu)和人員配備發(fā)生重大變化；

b.采用新的或修訂的施工工藝、設(shè)備、工作環(huán)境等的變化；

c.采用新的或修訂的工藝流程、工作慣例、有關(guān)職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標準、規(guī)范發(fā)生變化；

d.采用不同類型或不同等級的原材料；

e.安全設(shè)施和設(shè)備或控制措施的改變。

3.2 危險源辨識、風(fēng)險評價的組織、審批和發(fā)布

①企業(yè)各部門應(yīng)對所轄范圍內(nèi)的危害因素組織本單位技術(shù)、安全和有經(jīng)驗的員工代表等人員集體進行識別、評價，形成書面材料，經(jīng)審批后及時制定管理措施進行嚴格控制。

②危險源的發(fā)布，主要以書面報告為主，還可以用在網(wǎng)上進行發(fā)布，重大危險源清單應(yīng)采用圖牌、宣傳欄、黑板報、會議、文件等形式向全體員工及相關(guān)方進行傳遞。

3.3 危險源識別、評價的主要依據(jù)和內(nèi)容

①危險源識別、評價、確定重大危害因素時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)當前的管理水平和現(xiàn)狀，考慮企業(yè)管理、服務(wù)、生產(chǎn)活動的過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)及活動的正常、異常、緊急三種狀態(tài)，依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)、時限進行確定。

②危險源識別評價的主要內(nèi)容有職業(yè)健康、安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容，并考慮以下幾個方面：

a.辦公場所、工程項目地理位置；

b.各類生產(chǎn)和生活設(shè)施設(shè)備、道路、水、電管線平面布置；

c.建筑物；

d.工程施工全過程，重點是關(guān)鍵過程和特殊過程或有害作業(yè)部位；

e.進入辦公場所、生產(chǎn)現(xiàn)場的施工人員、外來工作人員及訪問人員。

3.4 危險源種類、評價方法、風(fēng)險分級和控制

①根據(jù)企業(yè)管理活動和施工生產(chǎn)的特點，選用《企業(yè)職工傷亡事故分類》規(guī)定的分類方法，可將建筑施工企業(yè)內(nèi)的危害種類分為十六類（見表1）。

危險源分類表 表1

②風(fēng)險評價方法。風(fēng)險評價方法很多，建筑施工企業(yè)可根據(jù)需要結(jié)合使用。推薦采用“作業(yè)條件危險性評估法”，將危害等級劃分為五級（見表4）。即用與系統(tǒng)風(fēng)險率有關(guān)的發(fā)生事故的可能性大小、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度、發(fā)生事故產(chǎn)生的后果三種因素指標值的乘積，評價系統(tǒng)人員在具有潛在危險性的環(huán)境中作業(yè)時傷亡風(fēng)險的大小。

D=L×E×C

L—發(fā)生事故的可能性大小（表2）

E—暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（表3）

C—發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（表4）

D—風(fēng)險性分值（表5）

注：根據(jù)D=L×E×C 計算出作業(yè)的風(fēng)險分值，再根據(jù)企業(yè)的經(jīng)驗等數(shù)據(jù)，判斷風(fēng)險等級/程度。

③安全風(fēng)險因素的分級及控制措施：

1級：作為重點的控制對象，制訂管理方案實施控制，當控制措施未實施前，必須立即停止作業(yè)。

2級：直至風(fēng)險降低后才能開始工作。為降低風(fēng)險有時必須配給大量資源。當風(fēng)險涉及正在進行中的工作時，就應(yīng)采取應(yīng)急措施，應(yīng)在管理方案和規(guī)章制度中制訂控制辦法，并對其實施監(jiān)控。

發(fā)生事故的可能性（L） 表2

暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）表3

發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）表4

風(fēng)險等級劃分（D） 表5

3級：應(yīng)努力降低風(fēng)險，制定管理制度，控制措施或作業(yè)指導(dǎo)書等進行預(yù)防和控制。

4級：是指風(fēng)險減低到合理可行的最低水平，不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)測來確保控制措施得以維持。

5級：毋須采取措施且不必保留文件記錄。

④風(fēng)險控制的原則：首先考慮消除風(fēng)險，再考慮降低風(fēng)險，最后考慮采用個體防護法。

⑤風(fēng)險控制的策劃途徑和措施：制定目標、管理方案；組織教育培訓(xùn)；制定應(yīng)急準備與響應(yīng)措施；運行控制；監(jiān)視和測量。

⑥危害等級中1、2級判定為重大危害因素，應(yīng)制定控制管理目標與指標，編制有關(guān)管理方案或措施，通過嚴格執(zhí)行各控制措施，切實消除其危害。

3.5 風(fēng)險控制措施的確定和實施

①企業(yè)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，在確定控制措施時，應(yīng)按下列順序考慮降低風(fēng)險：

a.消除（如：取消某項活動，取消某種危險物質(zhì)的貯存，改變設(shè)計以消除危險源等）；

b.替代（如：改變作業(yè)方法，改用無害物質(zhì)，改用安全施工機具等）；

c.工程控制措施（如：專項方案，支撐，降水等）；

d.警告和（或）管理控制措施（警告可包括：危險源公示、班前講話、安全教育培訓(xùn)等；管理控制措施可包括：安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全技術(shù)交底、應(yīng)急預(yù)案等）；

e.個體防護裝備（如：安全帽、安全帶、防護服等）。

②各類風(fēng)險要實施全員、全方位、全過程監(jiān)控；各級管理部門依據(jù)風(fēng)險程度對重大風(fēng)險項目實施重點監(jiān)控。

③企業(yè)須將有關(guān)風(fēng)險控制措施、工作要求、工作標準，向作業(yè)人員進行交底。對參與重大風(fēng)險施工的人員進行針對性的崗前安全教育、風(fēng)險防范、應(yīng)急逃生和救援知識培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。同時加強監(jiān)督檢查。

4 結(jié) 語

建筑施工企業(yè)危險源的識別與風(fēng)險評價控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到全員、全方位、全過程管理活動。扎扎實實地開展此項工作能有效的降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少安全事故的發(fā)生。