簡述援外公路工程的概預(yù)算編制內(nèi)容

廖 南 （安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230088）

0 前 言

習(xí)主席說：“中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于同全世界各國發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國人民一道推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。多年來，隨著互利共贏的開放戰(zhàn)略的發(fā)展，對外援助項目不斷增加，給國內(nèi)的眾多建設(shè)企業(yè)帶來了很多機(jī)遇，為他們打開了通向國際建筑市場的大門，使他們能夠參與國際競爭，從而提高了企業(yè)的綜合實力。但是在面對新的國際項目的同時，他們也無法避免的要面對新的挑戰(zhàn)，因為援外建筑項目所在國建筑市場的政策體制、法律法規(guī)和人工、材料、機(jī)械價格的確定等都與國內(nèi)存在很大差異。對我們設(shè)計單位來說，如何合理編制援外項目概預(yù)算及合理的工程造價，成為亟待解決的難題。

1 援外公路工程項目造價的編制依據(jù)

根據(jù)外經(jīng)貿(mào)委關(guān)于對外援助的成套項目工程的管理辦法，援外工程的造價編制主要依據(jù)包括以下幾個方面的內(nèi)容。

①中華人民共和國商務(wù)部（商援發(fā)[2008]533號），商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外援助成套項目施工管理規(guī)定》等關(guān)于項目規(guī)范性文件的通知。

②商援外司函[2012]1269號，《援外成套項目投資控制指導(dǎo)原則》。

③中華人民共和國交通部《公路基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》（JTGB06-2007）。

④中華人民共和國交通部《公路工程概算定額》（JTG/B06--2007）；《公路工程預(yù)算定額》（JTG/B06-02-2007）；《公路工程機(jī)械臺班費用定額》（JTG/B06-03-2007）。

⑤中華人民共和國財政部（財行[2007]526號）財政部關(guān)于印發(fā)《援外出國人員生活待遇管理辦法》的通知。

⑥中華人民共和國財政部、外交部（財行[2001]73號）關(guān)于印發(fā)《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》的通知。

⑦外經(jīng)貿(mào)部（[2000]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第169號）關(guān)于印發(fā)《對外援助項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢實施管理辦法》、《對外援助成套項目設(shè)計監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)》、《對外援助成套項目施工監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)》的通知。

⑧財行（[2012]421號，財政部關(guān)于解決匯率變化對援外出國人員國外津貼補(bǔ)貼收入影響問題的通知。

⑨我國政府和受援國政府簽訂的有關(guān)本項目的協(xié)議、合同等文件。

⑩商務(wù)部辦公廳文件，商援字[2012]33號文件《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)對外援助成套項目試行“設(shè)計-采購-施工”總承包模式實施方案和試行“設(shè)計和建造”總承包模式實施方案的通知》。

2 援外成套項目公路工程概、預(yù)算的費用組成（如圖所示）

3 人工、材料、機(jī)械費用的確定

3.1 人工單價

援外工程項目的人工單價由中方人工單價和當(dāng)?shù)厝斯蝺r兩部分組成。中方人工單價按出國人員的技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、國際差旅費、國際中轉(zhuǎn)費等費用分?jǐn)偟绞┕すて谏嫌嬎?。?dāng)?shù)厝斯蝺r按具體工種所需的技術(shù)工人、普通工人的比例由建設(shè)地市場價確定。因此，確定援外工程項目的人工單價首先要確定項目工期，再確定合理的中、外用工比及工效系數(shù)，最后綜合確定人工單價（見圖1）。

眼下衢州城滿是殺氣，城墻、街頭堆滿了沙袋掩體。半個月前，衢州就成了一座空城，但說空城也不對，城里人倒是不少，盡是些來來去去的官兵，來來去去的車炮。整天都是軍號聲，起床號、吃飯?zhí)?、睡覺號，就是沒有公雞司鳴，走狗吠叫，行販叫賣。

3.2 材料單價

援外項目的材料一般都可減免關(guān)稅，工程所需建筑材料如果當(dāng)?shù)貨]有或是供貨困難的大都采用從中國進(jìn)口。材料的工地價有下列幾種計算方式。

①由當(dāng)?shù)厥袌霾少彛翰牧瞎さ貎r=當(dāng)?shù)毓?yīng)價+當(dāng)?shù)剡\雜費+場外損耗+采購保管費。

②從中國進(jìn)口：材料工地價=到岸價（離岸價+海洋航空運保費+關(guān)稅等）+當(dāng)?shù)剡\雜費+場外損耗+采購保管費；其中：離岸價=中國國內(nèi)供應(yīng)價+國內(nèi)運雜費。

③從其他第三國進(jìn)口：材料工地價=到岸價（從第三國進(jìn)口）+當(dāng)?shù)剡\雜費+場外損耗+采購保管費。

3.3 機(jī)械臺班單價

項目的施工機(jī)械使用存在兩種途徑：一是從當(dāng)?shù)厥袌鲎赓U，二是由國內(nèi)施工總承包企業(yè)自行提供或從當(dāng)?shù)厥袌鲑徺I。因此，在計算機(jī)械臺班單價時分不同情況按交通部《公路工程機(jī)械臺班費用定額》計算其一類費用（不變費用）和二類費用（可變費用）。其中由總承包企業(yè)自行提供的機(jī)械只計算使用費，不計購置費。計算方法如下。

①由當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)時，一類費用=租賃費；二類費用=機(jī)上人工費+動力燃料費。

4 其它費率的確定

①其它直接費費率：其它直接費按直接費費用的3%計算。

②管理費費率：根據(jù)文件規(guī)定，管理費以建安工程費為基數(shù)乘以費率，按商援外司函[2012]1269號文，費率取定在6%~8%。

③計劃利潤費率：利潤以建安工程費為基數(shù)，按商援外司函[2012]1269號文，費率不超過5%。

④預(yù)備費費率：編制概算時不可預(yù)見費可按直接費的6%計算，編制預(yù)算時不可預(yù)見費費率和價格預(yù)漲費費率按[2012]1269號文，綜合考慮均可取5%。

5 獨立費用的編制

①考察費：根據(jù)實際發(fā)生費用計列。

②設(shè)計費：按照設(shè)計內(nèi)部總承包合同規(guī)定的計費辦法計算。

③設(shè)計監(jiān)理費：按工程概算乘規(guī)定費率計算。

④施工監(jiān)理費：按工程概算乘規(guī)定費率計算。

⑤施工監(jiān)理工程師和設(shè)計代表現(xiàn)場費用：按施工總承包企業(yè)為外經(jīng)貿(mào)部派出的施工監(jiān)理工程師和設(shè)計代表提供現(xiàn)場住房及交通、辦公、通訊便利所需費用計算。

⑥工程保險費：按工程投保金額乘以規(guī)定保險費率計算。

⑦經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費：按對外援助成套項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢?nèi)≠M辦法計算。

⑧檢測試驗費、資源費等可按實際發(fā)生的計列。

6 援外公路工程造價所需出版的表格

援外公路工程項目造價文件一般由以下表格組成：主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表；工程總概、預(yù)算表；建筑安裝工程概、預(yù)算表；綜合人工單價計算表；材料費匯總表；施工機(jī)械臺班單價計算表；分項工程概、預(yù)算表等。

7 結(jié) 語

綜上所述，對外援助成套項目公路工程概、預(yù)算編制與國內(nèi)公路工程項目概、預(yù)算編制相比，從方法到內(nèi)容等方面均有所不同。我們在進(jìn)行援外公路工程造價編制時，應(yīng)充分了解該工程的實際情況，以及當(dāng)?shù)仡愃乒こ痰那闆r，著重分析項目所應(yīng)包含的工程內(nèi)容和其他費用是否計列周全，科學(xué)合理地安排項目的施工工期；同時還要根據(jù)項目在國外施工的特點，充分考慮物價、匯率和不可預(yù)見的各種風(fēng)險，并根據(jù)對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部相關(guān)文件編制概、預(yù)算，真正做到既打足造價，又不高估冒算。

[1] 商援外司函[2012]1269 號，援外成套項目投資控制指導(dǎo)原則[S].

[2] JTGB06-2007,公路基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法[S].北京：人民交通出版社，2007.

[3] JTG/B06-01-2007,公路工程概算定額[S].

[4] JTG/B06-02-2007,公路工程預(yù)算定額[S].

[5] JTG/B06-03-2007,公路工程機(jī)械臺班費用定額[S].