淺談政府投資工程全過程造價管理中WSR方法論的應用

王成球 （安徽省建設工程造價管理總站，安徽 合肥 230001）

0 前 言

隨著現階段各級政府大力推進新型城鎮化建設，工程項目的規模不斷擴大，與之相應的是科學管理的重要性也日益突出。為規范政府資金的合理使用，提高投資效益，安徽省住建廳適時出臺了《關于加強政府投資工程實施全過程造價管理的意見》，對包括設計、交易、施工、竣工驗收各階段的全過程造價管理提出了具體要求和規定。筆者結合實際工作，初步嘗試引入WSR方法論，以期進一步豐富政府投資工程全過程造價管理的工作方法。

1 WSR方法論的理論內涵

WSR方法論是我國學者顧基發和朱志昌于1994年提出的一種系統方法論，是一種解決復雜問題的工具。“物理”（W）是指客觀世界物質運動的機理，通常要用到自然科學知識來回答“物”是什么。“事理”（S）是指做事的道理，主要解決如何去安排所有的設備、材料、人員，通常要用到運籌學與管理科學方面的知識來回答“怎樣去做”。“人理”（R）是指做人的道理，通常要用到人文與社會科學的知識來回答“應當怎樣做”和“最好怎樣做”的問題。

“物理”、“事理”、“人理”是系統實踐活動中需要綜合考察的三個方面，主要內容見表1。

WSR方法論的核心思想是在處理復雜問題時，既要考慮對象的物的方面(物理)，又要考慮這些物如何更好地被運用的事的方面(事理)，同時由于認識問題、處理問題和實施管理決策都離不開人的方面(人理)，所以要把W(物理)—S(事理)—R(人理)作為一個系統，完整、系統、分層次地對復雜問題進行研究。僅重視物理和事理而忽視人理，做事難免機械，缺乏變通和溝通，難有創新，很可能達不到系統的整體目標，甚至走錯方向；但一味強調人理而違背物理和事理，同樣也會導致失敗，例如一些事先不經充分調查研究，僅憑領導或少數專家主觀愿望就倉促上馬而中途夭折的獻禮工程、首長工程。“懂物理、明事理、通人理”就是WSR系統方法論的實踐準則。

物理、事理、人理系統方法論主要內容一覽表 表1

2 WSR方法論的實際應用

在工程建設中，“物理”包括不同構件的科學配筋、各種施工機械的工作原理、施工規范等；“事理”包括項目建設程序、施工組織中的勞動力、資源安排計劃等；“人理”包括業主、監理、跟蹤審計、總包方、分包方各自的目標，各方的利益協調等。WSR方法論要求圍繞主要意圖，將三者作為一個有機動態的系統，綜合考察、分析、研究、協調，在確保質量、安全、工期的前提下，實現合理控制工程造價的預期目標。筆者通過以下實例初步探討WRS方法論的實際應用。

政府投資的某大型場館，場館能容納觀眾近3.5萬人，其中鋼結構頂棚高約45m，總用鋼量達3700t。因急需建成舉辦大型公共活動，工期緊迫，故本項目采用費率招標形式，合同約定執行《2000安徽省綜合定額》，按實結算。在核算工程造價過程中，業主與承包方對于大型鋼結構吊裝費的計算產生爭議：承包方認為《2000安徽省綜合定額》是按常規的工業與民用建筑測算編制的，其中鋼結構制安子目中吊車最大起重量僅70t，不適用于此類大型公共建筑的計價，并提出了總價為1100萬的估算報價單。業主認為報價偏高，并且未執行合同約定的計價定額，予以否決。為解決此計價問題，我們按照WSR方法論的一般工作流程，逐步實施如下。

某大型場館鋼結構吊裝機械費計算表（單位：元） 表2

2.1 理解意圖

了解現場的實際情況（W）；了解背景、目標間的相互關系（S）；通過溝通，充分了解各方的視點、對該項費用的期望、有決策權的領導的觀點（R）。

2.2 形成目標

弄清目標涉及的利益相關方及其相互關系；弄清目標間的關系；列出可行的目標、評價準則。

2.3 調查分析

根據目標，調查分析資源之間的關系、各種約束條件等。經調查，全國定額及各省市地區定額中均無適用的定額子目可以參考、借用，相關管理部門也未出臺相應的計價規定；其他城市類似工程的結算大部分采用市場價形式；本地區及周邊城市大型吊裝機械的租賃市場已經基本形成。

2.4 構造策略

將各方的思考點嵌入策略構造中（R），整合關于所有目標的框架與技術支持，定義整體系統的性能指標，給出若干具體方案（S），根據調查分析結果和設定的目標，制訂整體目標和分目標逐步實現的基本框架，考慮相應的技術措施（W）——經過有關各方討論，提出了三個方案：一是比照周邊城市同類場館的吊裝費進行計價；二是按照實際發生的費用，經辦理經濟簽證后結算；三是依據經業主批準的施工方案，確定所需吊裝機械的種類、用量、在場時間等，并結合調研的機械租賃市場價格，逐項核算匯總。

2.5 選擇方案

在選擇方案時包含各方的視點、利益（R）；選擇合適的方案，并進行可行性分析（S）；分析初步方案，考慮必要的支持數據（W）——經過對各方案進行比選，業主與承包方形成共識，認識到方案一的缺陷是即使工程類型相似，但因地點、時點不同，其費用也會不同，且因其計量計價過程粗略，難以通過工程審計；方案二的缺點是由于采取完全“實報實銷”的結算方式，易導致承包方不重視工效與節約，最終將不利于工程造價的有效控制。在綜合權衡各方利益、目標以及實現目標的技術手段等因素之后，最終選定了方案三。隨后由業主、監理、施工方、參與全過程造價管理的兩家造價咨詢企業組成了詢價小組，共同開展詢價定價工作。

2.6 實現構想

方案實施的步驟如下：①由承擔分包工程的鋼結構專業公司編制出專項施工方案，報本市建管處，經建管處組織專家組審查通過后，再報業主、監理批準；②根據該專項施工方案，由監理方整理出所需吊裝機械的種類、用量、計劃在場時間詳表；③詢價小組的成員分別就各種類型的臺班租賃價格、包月租賃價格、進退場費、燃料包月價格在本地區及周邊城市進行市場詢價；④取得相應數據后，召開專題會議。首先由各方分別提供出詢價結果、詢價依據，接著再按照已議定的規則確定出最終單價，最后逐項計算匯總出吊裝機械的預算費用。費用計算如表2所示。

例如：150t履帶吊共2臺，均是自3月2日起進場使用，在場時間3個月，于6月5日退場，實際使用燃油時間為3個月，則費用=[包月單價128300元×3月+臺班單價12000元×5天+燃油包月單價16000元×3月+進退場費31500元]×2臺=524400元。

依此方式逐項計算，匯總后預算總費用為792萬元。業主與承包方對此均無異議，問題得以有效解決。

需要強調的是，在上述過程中，始終貫穿著關系的協調。關系的協調不僅包括人與人關系的協調，還包括每一步實踐中的物理、事理、人理關系的協調，意圖、目標、現實、策略、方案、構想之間關系的協調，系統實踐的投入、產出與成效關系的協調，這些協調都是由具體的人來完成的，著眼點與手段依據協調的對象不同而有所不同。

3 結 語

從系統論的視角考察，無論建設項目規模大小，政府投資工程的全過程造價管理均是一個動態復雜的系統。WSR方法論最大的價值是作為一種思路，要求我們在處理復雜問題時應該兼顧物、事、人這三個維度，對復雜問題進行綜合研究并予以有效解決。本文初步嘗試引入WSR方法論，目的是希望引起項目管理者的重視，提升系統思維水平，在確保質量、安全，統籌工期的前提下，保障政府投資工程資金的使用安全，提高投資效益。

[1]顧基發,唐錫晉,朱正祥.物理——事理——人理系統方法論綜述[J].交通運輸系統工程與信息,2007(12).

[2]劉軍,張方風,朱杰.系統工程[M].北京：清華大學出版社,北京交通大學出版社,2010.