美國歷史上對臺軍售政策及其政治和經濟動因分析

張淑玲+常帥

[摘 要]自新中國成立以來，臺灣問題成為中美之間揮之不去的陰影，美國一方面憑借臺灣問題干涉中國內政，阻止中國的發展與崛起，滿足其霸權欲望，另一方面臺灣也成為美國獲取經濟利益的一個重要場所。而軍售作為國際貿易中的特殊領域，在其背后不僅是經濟動因，也有著深層次的政治因素。本文以美國對臺軍售的歷史過程為線索，分析美國對臺灣軍售的經濟和政治動因，以期對這個問題得到一個比較全面的解釋。

[關鍵詞]中美關系；對臺軍售；政治經濟；動因分析

引言

武器作為一種特殊的商品，在國際貿易中有著特殊的地位。相比于其他有形的商品，軍售在國際貿易中有著更強的政治功能，是國際貿易中政治化現象最突出的一個領域。進口國與武器出口國一般都有極好的雙邊關系，而且軍售背后都隱藏著一定程度的在政治上支持武器進口國的含義。在戰后的全球武器貿易中，美國一直占據著非常龐大的份額，其軍售常年保持在數百億美元，占據全球軍火貿易市場份額的一半以上，并且與軍火銷售相伴，美國的政治影響往往也會隨之而至。在2012年，根據美國國會圖書館下屬的國會研究服務局報告，美國上一年的武器出口額達到了663億美元，同比增長兩倍，占到了當年世界的近八成，其中的大部分都賣給了發展中國家。而更需要我們注意的是，2011年美國國防部公布了當年的對臺軍售額高達58億美元，用于更新臺灣的145架F16A/B型戰斗機，這使得奧巴馬政府的對臺軍售額已累計達122億美元，超過了美臺斷交后美國歷屆政府的對臺軍售額。在這些背后都隱藏著深層次的政治和經濟動因值得分析。

一、美國對臺軍售的歷史

1.中美建交前的美臺軍售

在1949年中國即將迎來全面解放之時，蔣介石退到了臺灣，而美國也一改之前對其的支持轉而“撒手不管”。但是在1950年新中國與蘇聯在莫斯科簽署《中蘇友好互助同盟條約》后，美國對蔣介石的態度就發生了變化。

當時，美國負責遠東事務的助理國務卿臘斯克向艾奇遜建議到，“美國應在臺灣顯示其決心和信心，若不卷入臺灣海峽，美國將象征性的又一次在蘇聯面前退卻。”之后不久朝鮮戰爭就爆發，美國與中華人民共和國走向了敵對，在朝鮮戰場上兵戎相見，使得美國政府徹底轉變了對中國大陸和臺灣的態度，決定幫助臺灣。在朝鮮戰爭結束后不久，美國即與臺灣簽署了《共同防御條約》，隨后向臺灣提供了第一批武器——F-86“佩刀”噴氣式戰斗機，這就是美國對臺軍售的最初開始。

截止到1978年“美臺斷交”，美國向臺灣贈與以及出售武器裝備和提供軍事援助累計達110多億美元，在此期間美國主要堅守著一個原則，即臺灣的海軍和空軍要相較于大陸具有技術優勢，使臺灣能夠保護自己，免受大陸共產黨政權的攻擊。但是在20世紀70年代，國際局勢發生了巨大的變化，隨著1972年美國總統尼克松訪華和1979年中美建交，美國將對華事務中心由臺灣轉向了中國大陸，其對臺灣的軍售情況也發生了改變。

2.中美建交后的美臺軍售

20世紀70年代，美國在與蘇聯的爭霸中處于劣勢，為了扭轉不利的局面，美國開始與中國接觸，1979年中美正式建交。但是為了維護美國在東亞的利益，它不得不繼續維持大陸與臺灣對立的局面，以便美國介入當地事務。因此，美國不但與中國大陸簽署了《中美建交公報》，同時也與臺灣簽署了《與臺灣關系法》，以取代即將作廢的《共同防御條約》。二者在1979年1月1日同時生效。

《與臺灣關系法》中的條款規定，美國將向臺灣出售防御性武器。從1980年“美臺斷交”后的第一次軍售開始到1991年冷戰束的11年中，美國大部分時期保持了克制，尤其是在里根執政時期，其宣布“不尋求一項向臺灣長期出售武器的政策，他向臺灣出售的武器的性能和數量將不超過中美建交后幾年供應的水平，準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決。”在這11年中，美國共計向臺灣出售了價值約94億美元的武器，沒有出售大規模高性能的武器。

冷戰結束后，美國的敵人消失，美國成為世界上唯一的超級大國，中美之間的共同利益不斷減少，同時，由于中國發展的步伐加快，逐漸成為了美國重點關注和防范的對象，為了遏制中國的發展，美國不斷加強對臺灣的軍售，不僅武器性能不斷提高，數量也在不斷增大。在冷戰后短短的八年中，臺灣的軍購額就達到了200億美元，僅次于沙特阿拉伯排名世界第二，其中絕大部分來源于美國。而前文所提到的，在奧巴馬僅僅執政數年內就累計向臺灣出售了122億美元的武器，可見美國的對臺軍售正不斷加大。雖然遭到中國的堅決反對，并且在過去向對臺軍售的美國公司實施了制裁后仍不見改觀，可見美國對臺軍售對其有著重要的意義。

二、美國對臺軍售的經濟因素分析

1.對臺軍售是美國獲取巨大經濟利益、賺取巨額外匯的重要經濟手段

軍火交易作為世界上最賺錢的貿易，戰后一直受到美國的重視。美國一直保持著世界上最大軍火供應國的頭銜，在有戰爭、沖突的地方都幾乎可以見到美制武器的身影。例如在老布什執政時期，為了彌補財政赤字，向臺灣出售了F16戰斗機，這一交易可以在未來20年為美國賺取102億美元，其中52億來自直接收入，剩下的50億來自間接收入。

而且美國向各個國家出售武器的價格都不同，相差十分巨大，例如E3系列預警機，沙特阿拉伯購買的價格達到每架十多億美元，而英國購買僅需兩億多美元。臺灣亦是如此，由于臺灣早東亞地區經濟發達，而且特別青睞美制的高科技武器，這就給予了美國抬高武器價格獲取暴利的機會。臺灣在購買P3C反潛機時，平均每架至少貴3億美元，就連當時臺灣的“國防部”副部長林中斌也認為開價過高。

臺灣有著巨大的外匯儲備，而且大部分存在美國。美國在世界貿易中經常保持著逆差，通過大規模的向臺軍售，美國賺取巨額外匯，可以在一定程度上緩解貿易逆差帶來的不利情況，平衡其國際收支。

2.對臺軍售可以增加美國的國內就業人口數，維護國內的穩定

眾所周知，美國國內的經濟形勢一直沒有恢復繁榮，失業人口數眾多，而失業數量的增加會影響政府的執政合法性，造成社會動蕩。軍工企業可以為美國提供大量的就業機會，美國國會預算辦公室的資料表明，每向外出口價值十億美元的武器，就能在美國國內提供大約4.2萬個就業機會。另外在美國，軍事工業規模龐大，其雇用的人數也多，若美國的軍售減少，則會使其中大量的工人失業，根據統計，在美國最大的十家軍火生產廠商中，共有160多萬名員工，因此美國不得不保持龐大的對外軍售額。

以美國向臺灣出售F16戰斗機為例，據通用公司統計，這將為沃爾斯堡分廠挽救3000個工作崗位，同時直接或間接的提供20萬個就業崗位，即相當于20年內提供10萬個全日制工作。而在2008年遭受次貸危機打擊后的美國，經濟難有起色，國內失業率維持在9%左右的時間持續了長達23個月，長期失業人口達1400萬，就業和經濟問題是奧巴馬重點關注的領域，若是按照出口十億美元的武器就能提供4.2萬個就業崗位計算，在奧巴馬執政時期，其向臺灣出售了累計120億美元的武器，這將為美國提供近50萬個崗位，這無疑對還沒從經濟危機中恢復過來的美國有巨大的吸引力。

三、美國對臺軍售的政治因素分析

1.維持美國的東亞戰略，實施以臺制華

美國作為東亞地區的域外國家，經過19-20世紀的國際事件，已經與這個地區的國家有著深刻的聯系。尤其是二戰后，美國看到了東亞的無窮潛力，在東亞建筑和鞏固了“中心和輪輻”體系，成為“域外霸權”，即外來的支配國家。在冷戰結束后，東亞地區的經濟發展速度更是令世界矚目，尤其是中國在改革開放后取得了輝煌的成就，美國為了其霸權利益，更需要通過對臺軍售這一政策來遏制中國的崛起。

著名學者布熱津斯基曾經說過，美國對臺灣事務將不得不進行干預，但那并不是為了一個分離的臺灣，而是為了美國在亞太地區的地緣政治利益。美國通過對臺軍售，加強臺灣的軍事實力，使得中國長期保持難以統一的局面，一方面牽制了中國的發展和崛起步伐，圍堵中國，防止中國一家獨大成為此地的領導者，另一方面也使美國繼續在中國事務上擁有一定的發言權并在東亞這一地區保持著存在。

2.美國“軍工復合體”的影響

軍工復合體是指軍工企業、軍事部門、國會議員以及國防科研機構組成的政治和經濟的緊密利益共生關系。在此關系中，軍方仰賴軍工企業提供武器及軍需裝備，而軍工企業則以政治游說等手段來確保相關預算。軍工復合體的形成最初始于二戰期間，在70年代后期，政府——國會——軍工企業的三角關系最終形成。軍工企業為了獲得軍火合同，擴大自己的利益，通過政治捐獻、人事流動、院外游說和智庫獻策等方式影響美國政府，以獲得有利于自身的決策。

軍工企業歷來是對臺軍售主要和積極的推動者，為了推動對臺軍售，其先由智庫炮制出一項研究報告，闡明臺海之間不斷擴大的軍事力量差距，然后游說美國國會協防臺灣，由于美國許多高級官員都與軍工企業有著千絲萬縷的聯系，最終在強大的影響下，美國隨即通過對臺軍售的法案，并且在數量上屢創新高，質量上不斷更新換代。同時在臺灣，美國軍火商在臺灣也成立了“美國商業協會”，為其尋找銷售的商機。

在2008年的美國次貸危機后，美國國內經濟形勢受到了嚴重打擊，軍工企業也不例外，而同期小布什政府便宣布了對臺64億美元的軍售大單，而在其之后的奧巴馬也有著同樣的動作，雖然其中有促進本國經濟、增加就業的因素，但軍工企業的影響仍具有重要的作用。

3.美國政黨制度的影響

美國是典型的兩黨制國家，共和黨傾向于保守、孤立和現實主義，而民主黨則傾向于合作、參與和理想主義，且共和黨代表的是大集團和大企業的利益，而民主黨則代表了廣大工會組織的利益，每逢選舉，兩黨的爭斗都會趨于激烈，以對華政策做文章，而對臺軍售也就成為了他們的重要籌碼而得以延續。

《紐約時報》曾經對1992年的美國選舉做過相關的報道，其中一篇社論指出，老布什在競選期間提出的對臺軍售計劃完全是為了保障就業和獲得家鄉的選票。在當年，老布什總統宣布對臺軍售150架F16戰斗機，大大損害了中國的主權和國家利益。因此，美國的兩黨制也是影響美國對臺軍售的一個重要因素。

除去以上美國的政治因素，臺灣內部的臺獨勢力也對美國對臺軍售的不斷提高中有著重要的影響。一方面，臺獨分子一直謀求著臺灣獲得主權國家的地位，以武拒統，其不斷加強與美國的聯系，購買大批的高科技武器，希望以此來增加對抗大陸的資本，造成臺灣獨立的事實。另一方面，通過大批的軍購，臺獨分子也加強了與美國的關系，希望讓美國充當起“保護傘”的角色，依靠自己在地緣戰略中的重要性，將美國拉下水，最終造成“一中一臺”的局面。

四、結論

通過以上從經濟和政治角度的分析可以看到，影響美國對臺軍售的因素除了直接的經濟利益外，其背后深藏的政治因素也是非常重要的力量。隨著全球化和國際局勢的發展，政治和經濟在國際關系中的相互影響已經越來越明顯，在未來的數十年中，隨著中國不斷的強大，美國將繼續對我國施壓，保護其在東亞地區的領導權免受挑戰，而對臺軍售這一問題仍將長期存在，并繼續影響我國與美國的雙邊關系。

在面對美國這一不斷干涉我國主權、破壞中美關系的惡性事件不斷發生的情況下，我們不能僅僅應用單純經濟或政治的措施來加以應對，要在堅持原則下采用靈活多變的手段，兩國間仍然存在著巨大的共同利益，加強與美國的溝通，讓其了解對臺軍售的弊大于利，使其逐漸減少對臺灣的軍售，由少到無逐步推進，最終和平的解決這一問題。