推進文化體制機制創新的國內背景研究

余宏

[摘 要]十八屆三中全會關于推進文化體制機制創新是在一個特定歷史背景下，對文化建設提出的一個新的要求。我國文化建設如火如荼，取得了一定的成績，但存在一些問題，如龐大的國內文化需求長期得不到滿足，加入WTO之后我國的文化體制機制不適應等等。這都促使我們不得不加快推進體制機制的創新。

[關鍵詞]文化需求；恩格爾系數

隨著改革開放30多年，我國在物質與精神層面發生了巨大的變化，早在1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中就指出，經濟體制改革，不僅會引起人們經濟生活的重大變化，而且會引起人們生活方式和精神狀態的重大變化。隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會出現了經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化，就業崗位與就業形式多樣化。面對這些變化文化體制機制變現出諸多“不適應”。

一、文化體制機制與人民群眾日益增長的精神文化需求不適應

我國文化水平逐步提高，隨著教育投入持續增加，教育規模也不斷擴大，全國在學或在校的研究生、普通本專科學生、中等職業教育學生、普通高中和初中學生人數迅速上升。隨著教育規模的擴大，較高學歷層次人口數快速增長，具有研究生學歷的人數從1994年的41.83萬人增加到2010年的192.20萬人，具有大學學歷和高中學歷的人口數分別從1994年的1863萬人、9169萬人增加到了2010年的11963.7萬人、18798.6萬人；不識字人口數從1994年的17324.3萬人下降到2010年的5465.7萬人。以上數據表明，20年來我國教育各項指標都在以較快的速度增長。文化程度不斷提高，國民素質不斷上升，使我國的閱讀人口和讀者群體不斷擴大，對書籍、音像制品等產生了極大的需求。

收入不斷提高與恩格爾系數的不斷降低。1978年城鎮居民人均可支配收入是343.4元，恩格爾系數是57.5，農村居民人均純收入是133.6元，恩格爾系數是67.7。到2011年，城鎮居民人均可支配收入是21809.8元，恩格爾系數是36.3，農村居民人均純收入是6977.3元，恩格爾系數是40.4。以上數據來源于國家統計局2012年統計資料。恩格爾系數的下降，使國民生活水準得到提高，使我國民眾可以有多余的財力用于文化消費，為文化產品開拓了空間。

休閑時間的不斷增加與生命的不斷延長。1995年5月將我國職工每周工作時間改為40小時，實行雙休日制度。工作時間減少，休閑時間增多，一定程度上推動了文化消費。目前五一、十一等長假帶動了文化產品，尤其是旅游等市場的火爆是有目共睹的事實。專家預測，隨著社會的發展，勞動時間將越來越少，閑暇時間會越來越多。此外，隨著醫學進步，人的生存時間也不斷延長，1957年中國11省男女平均預期壽命為57歲，根據第六次全國人口普查詳細匯總資料計算，2010年我國人口平均預期壽命達到74.83歲，男性人口平均預期壽命為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，提高4.04歲。人均壽命的不斷增長，使國民有更多的時間用于文化產品的消費。

在這龐大的社會需求背后（需求數量多，種類繁，層次多）我國在文化產品的供給方面，存在嚴重不足。

首先是人均擁有的文化設施幾無增長。根據國家統計局2012年末發表的統計數據表明全國文化系統共有藝術表演團體2089個，全國共有公共圖書館2975個，文化館3286個。10年前也就是2002年全國文化系統共有藝術表演團體2592個，公共圖書館2689個，文化館有2847個。總量上略有增長，但通過人均測算就會發現，幾乎沒有增長，甚至有下降，不利于我國國民的文化需求。

其次是人均擁有的文化產品幾無增長。以圖書為例，2002年出版的圖書總數是68億冊，人口約為12.8億人。2012年出版的圖書總數是77.05億冊，人口約為13.7億。2002年人均擁有圖書5.3，2012年人均擁有圖書5.6，從數據上看這10幾乎沒有變化。然而這10年城鎮居民人均可支配收入發生了巨大的變化，2012年是24565，2002年是7702.8，增長3倍。說明兩者之間沒有同步增長。因此人民群眾的文化需求與落后的文化生產力帶來的文化產品供給不足之間存在著矛盾。當然，影響文化產品供給與文化需求的因素很多，有主觀因素也有客觀因素，這里只是就宏觀可量化的層面來審視一些文化現象。

二、文化體制機制與我國加入WTO后對外開放的新形勢不適應

隨著經濟全球化、政治多極化趨勢的進一步發展，國際文化交流不斷擴大，特別是加入WTO之后，不同文化相互影響日益加劇，保持中國文化獨立品格，樹立當代中國形象，傳遞當代中國信息，是今后一個時期對外文化交流的主要任務。WTO規則在文化產品（電影、廣播、書籍）中的應用，仍然在世貿組織各成員國中存在很大分歧，比如法國持文化例外原則。對于文化產品的貿易談判，一直在持續，也就是說隨著新的談判，隨時都可能產生新的協議。拿電影來說，2012年2月18日，中國和美國就解決WTO電影相關問題諒解備忘錄達成協議，確定在每年20部進口分賬電影配額的基礎上再增加14部進口分賬的高新技術格式美國電影，票房分賬比例也由此前的17.5%提高到25%（美國拿），國產影片市場地位受到極大挑戰，壓力前所未有。尤其是2012年上半年進口影片票房達到了52.67億元，其中12部影片票房過億，而國產影片票房只有28.05億元，票房過億的國產影片只有6部，市場份額僅為34.75%。如果我們不能適應或者說沒有做好迎接挑戰的準備，在國際國內兩個市場中就會失去應用的競爭力。