穆巴拉克時期埃及軍隊的經濟角色探析

和興華

[摘 要]穆巴拉克時期（1981-2011），由于相對和平的國際、國內環境以及埃及的威權政治體制等多種因素，使得總統與軍方形成了利用和共存的關系，總統為軍方提供物質利益并庇護他們的違法行為換取軍方對總統的效忠，軍方則不擇手段以犧牲國家利益來攫取巨額財富，軍方的經濟角色在這一時期因此而特別突出。

[關鍵詞]埃及；穆巴拉克；軍隊；經濟

埃及軍隊在1967年的第三次中東戰爭中遭到空前的慘敗，此后軍方逐漸從政治領域淡出，轉而投入于自身的專業化發展，到1981年穆巴拉克接替薩達特出任總統時，埃及軍方已不再涉足政治領域并且在整個穆巴拉克任期內都是如此。在這種形勢下，穆巴拉克對軍隊的掌控手段比他的兩位前任要相對單一。納賽爾和薩達特不僅運用物質的、觀念的手段來掌控和籠絡軍官，還經常性的清洗軍官系統或更換部隊的司令。穆巴拉克只是一種手段，那就是通過物質利益來維持軍官對他的效忠，因此也可以說，軍隊的經濟角色在穆巴拉克時期是最典型的。

穆巴拉克主要從四種途徑來滿足軍隊精英的物質利益：

第一，任命退役軍官擔任各省官員。穆巴拉克時期任命的156個省長中，63個來自軍隊，占40%，來自警察系統的有34人，占22%，文官出身的有59人，占38%。穆巴拉克時期擔任過國民警衛隊的7個司令中，有4個被任命為省長。第二軍團和第三軍團是埃軍的主力，擔任過這兩個軍團的司令的21名軍官中有11位被任命為省長。[1]官方解釋說由退役軍官擔任省長有助于做好邊防省的國防工作，他們也確實被任命到邊防地區如西奈、紅海、蘇伊士等省擔任省長。但事實并非如此。可以肯定的是，這為退役軍官攫取個人利益提供了巨大的便利，以低于市場價出售土地和房地產投機，都是他們獲取財富的手段。塞米爾·法拉格少將是盧克索省的前省長，他曾以低于市場價5100萬美元的價格出售一個奧林匹克體育館。由于這樣暗箱操作被起訴的還有前蘇伊士省省長、前南西奈省省長等，他們都是退役軍官。

第二，任命海軍退役軍官為海事公司管理人員。擔任各省官員的退役軍官主要來自陸軍，相應地，海洋運輸公司中的肥差則主要由海軍退役軍官占據。穆巴拉克任期內的前后6個海軍司令中有3個退役后擔任蘇伊士運河公司或國家航海公司的領導職務。亞歷山大港、塞得港、杜姆亞特港以及紅海港的港務局主席以及下屬各部門的負責人都由海軍退役軍官擔任，以至于輿論聲稱埃及的海洋運輸領域已經被軍方占領了。《國際評論》雜志報道了亞歷山大港組織的一次歌頌甘迪亞少將和優素福少將的活動，這兩位都是亞歷山大港務局的前任主席。參加這次活動的有埃及四大港務局的主席以及埃及集裝箱公司和海洋進口公司的主席，他們也都是少將軍銜。[2]

第三，任命退役軍官擔任軍工企業的高管。阿拉伯工業組織和國家服務工程組織，是埃及主要的軍工企業。歷史學家阿布·馬加德在一篇關于埃及軍隊經濟角色的文章中曾說，阿拉伯工業組織是埃及最大的軍工企業，它的70%的產品是非軍工的；國家服務工程組織則根本不生產軍事裝備。[3]這三大企業都由軍隊精英中最有影響的退役軍官擔任領導職務，阿拉伯工業組織是退役的參謀長的主要去處，少將以下的軍官則從未擔任過國家服務工程組織的領導。穆巴拉克任命的七位參謀長中有四位退役后擔任阿拉伯工業組織的主席。整個軍工系統的運行都由退役軍官主導，不受議會和政府的監督。軍官參與經濟活動的收益是保密的，因為相關信息被認為是“軍事機密”。

第四，為軍官提供額外的現金收入。埃及政府的公共預算中有一部分是為了應對災難或突發事件的，而且埃及憲法規定總統有權使用這些預算。在1991/92年度的預算中，3.33億美元被用于這樣的目的，在2005/06年度預算中，這一數字達到20.75億美元，占當年預算總額的9%。[3]但是穆巴拉克將其中的一部分直接以現金形式付給軍隊和警察中的高層領導作為他們的“效忠酬勞”。武器交易的傭金也是軍官獲取現金收入的來源。美國每年給埃及提供10.3億美元用以購買美國生產的武器。但是，埃及有權決定從哪家公司購買何種武器。傭金的多少通常決定哪家公司能被優先考慮。美國ACL科技公司是聯合工業公司下屬的一家子公司，從1992年至2002年，它向一位退役的埃及空軍少將支付了56.4萬美元，條件是讓他作為公司和埃及政府的中間人。這位軍官利用他在空軍內部的關系促成了總額3.84億埃鎊（6400萬美元）的合同。[4]除了他自己得到酬勞之外，他還經常向ACL公司索要更多的錢分給所謂的空軍的決策者們，換得他們以后繼續從聯合工業公司購買武器的承諾。

綜上所述，在穆巴拉克時期，總統通過各種途徑為軍官謀利以換取他們的忠誠，軍方則犧牲國家利益來攫取巨額個人財富。軍方與穆巴拉克相互利用、各取所需，但這種情況是需要諸多前提條件的，穆氏倒臺后，軍方的日子便不再好過了。

參考文獻：

[1]王林聰.當代中東伊斯蘭國家民主化若干問題研究[J].中國社會科學院研究生院，2003..

[2]朱耿華.美國對埃及的援助：過程、動因及影響[J].美國問題研究，2011（02）.

[3]田文林.軍隊干政中東非典型政治中的典型現象[J].世界知識，2012（03）.

[4]張燕軍.二戰后中東地區的軍備競賽與軍備控制[D].西北大學，2011.