國企改革如何分類推進

王東京

一般地講，企業的功能就是創造就業與稅收，但國企特殊些。市場經濟的政府職能，主要是四項：保衛國家安全、維護社會公正、提供公共產品（服務）以及扶貧。以上職責操作起來千頭萬緒，政府很難事必躬親。不得已政府只好辦企業，讓國企來協助。我們講國企特殊就在于它要承擔部分政府職能。

明確了國企的定位，國企改革的分類也就跟著明確了。第一類國防軍工企業。由于事關國家安全，毫無疑問必須由國家獨資，旁人不能參股；與軍工相關的零配件生產企業，可允許非公資本加入，但也得由國家絕對控股。軍工企業改革的重點是完善內部分配機制，強化對管理層與員工的激勵與約束。

第二類資源（能源）類企業。此類企業雖與軍工企業不同，但也關乎國家的經濟命脈與生態保護，故此類企業可以投資主體可多元化，但前提是國家要絕對控股。改革的關鍵是，公司董事會構成要按出資比例定，而經理人員一律由董事會招聘。這是說，國資委今后只需選派董事、董事長，不得再任命總經理、副總經理。

第三類提供公共品（服務）的企業。公共品的生產，民營企業通常不會投資。而既然是公共品，公眾有需求，政府提供就義不容辭。所以公共品通常得由國家投資的企業提供。參照國際經驗，此類國企改革重點有二：一是建立由社會公眾參與的企業考評機制，并將考評結果作為高管層任免的重要依據；二是通過招標委托非公企業生產，然后政府訂購、再提供給公眾。

第四類一般競爭性國企。要說明的是，對照政府職能，此類國企顯然非政府職能所需，下一步應加大這類企業的改革力度，總的原則，是“有所不為”。當然也不是要完全從競爭性領域退出，但國資的比重應降低。現有的高新技術與支柱產業的企業，國家可相對控股，無需絕對控股；所有其他競爭性企業國家仍可持股，但不應再持大股，否則民間資本想請怕也請不來。