突出孵化微企“三園”聯動促進集聚發展

趙貢良

小微企業是非公經濟的重要組成部分，量大面廣，具有廣泛性、靈活性、創新性等特點，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代、功不可沒的作用。

近年來，德江縣瞄準“工業興縣、園區興工”目標，結合縣域經濟發展，全面推進微型企業發展深化改革，打造貴州德江經開區微型企業創業園、泉口萬畝草場生態畜牧養殖微企園和桶井鄉場壩村微企村，初步實現了微型企業的集聚發展，為下一步的集群發展打下堅實基礎。同時，為企業提供良好的生產和工作環境，通過強化服務增強吸引力，進一步吸引市內外、省內外、國內外的資本、人才、技術以及先進的管理方法、經驗集聚園區，從而使產業園區成為具有德江縣特色的外向型經濟窗口、基地與試驗田，有效推進德江縣城市化進程和經濟結構的調整、優化和升級，有力地促進了德江縣“開放帶動”、“可持續發展”和“城市化”戰略的實施，有力地促進了德江縣經濟的持續、健康、快速發展，得到省市主要領導的肯定，被譽為“德江模式”。

2012年以來，德江縣緊緊抓住省委、省政府“3個15萬”扶持微型企業發展的機遇，按照省委書記趙克志抓好微型企業發展的要求，在省、市相關部門的大力支持下，按照“五個優先”（項目優先審批、用地優先安排、產業優先扶持、資金優先支持、融資優先推薦）發展原則，采取“政府主導、市場運作、社會參與”的模式，制定出臺優惠政策，創新投融資機制，以返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人等為創業主體，整合各類資源，大力發展微型企業。目前，全縣共有微型企業550戶，帶動新增就業人員3025人，其中六大重點扶持行業微型企業占扶持總數的30%；財政補助資金到位1796萬元，稅收獎勵56戶64萬元，貸款支持116戶1297萬元。

順勢而為 抱團發展

隨著交通等基礎設施建設的不斷加快和完善，德江的交通區位優勢已逐步凸顯，東部發達地區產業的梯度轉移，各項鼓勵和支持就業創業政策的相繼出臺和開發區龍頭企業的帶動，諸多利好因素的疊加使得建設微型企業創業園成為人心所向、大勢所趨、發展之要。

為使微型企業集聚發展能落地成長，德江縣緊緊抓住建設微企創業園這個“一子落而全盤活”的關鍵環節，率先突破，以點帶面。縣委、縣政府主要領導多次帶隊現場調研和反復研究，積極挖掘潛在的產業轉移因素，著力建設創業就業基地，全力打造微企創業園。縣分管領導多次召開專題會議反復論證，決定充分利用微型企業吸納就業能力強、創業方式靈活等特點，利用貴州德江經濟開發區拆遷安置街和一期4萬平米標準廠房，以“園區發展”帶動“微企發展”相結合、“移民搬遷”與“產業發展”相結合的方式組建了首個城區微型企業創業園，成為該縣在全省率先垂范的第一家微型企業創業園，多次成為全省（市）項目現場會的觀摩點之一，成為落實省委、省政府抓微型企業要求的一次成功嘗試，得到省委、省政府主要領導的肯定。

城區微型企業創業園以園區發展為平臺，以迪蒙科技、昊誠服飾等龍頭企業為依托，可發展298家微型企業，為返鄉農民工、大中專畢業生、移民搬遷和拆遷安置戶提供就業崗位1800多個。現已落戶105家，持證上崗600余人。

因勢利導 循序漸進

新形勢下，微型企業發展是一場攻堅戰、持久戰，任務艱巨繁重。為此，德江縣決定在有條件的地方依次推開，突出強調創業園的四大功能：為附近居民就地就近提供就業崗位；有效解決因城鎮化建設、工業園區建設、移民搬遷和民生工程建設等拆遷安置群眾的生產生活問題；實現資源更好配置，形成集聚發展效應；有利于龍頭企業的帶動，減少投資創業風險，實現微型企業集聚發展、抱團成長。

為確保這項政策能真正惠及群眾，縣分管領導率縣微型企業領導小組成員單位多次到相關鄉鎮實地調研，在同等條件下，選擇了基礎設施、創業激情等條件較好的地方打造創業園示范板塊，決定在利用省追加微型企業指標、不多占年度分配指標的基礎上，在鄉鎮和村級兩個層面上做文章，將微型企業創業園模式發展到鄉鎮、到村組。經層層篩選，結合科技扶貧種草養羊、石漠化治理和生態旅游等項目，打造了泉口萬畝草場生態畜牧養殖微企園，不僅充分整合并發揮了各項目的資源優勢，而且解決了各項目在推進過程中缺陷和不足，達到了生態環境與經濟效益的有機結合。目前，泉口萬畝草場生態畜牧養殖微企園有微型企業42戶，帶動群眾就業223人。省、市領導調研后認為，德江能舉一反三，因勢利導，打造適宜當地發展的微型企業園，起到的示范帶動效果必將為全縣微型企業的大發展帶來巨大的生機，必將成為德江打造微型企業的另一張名片。

與此同時，結合“四在農家·美麗鄉村”行動，在鄉鎮領導特別重視、生態條件較好、種植養殖積極性很高的桶井鄉成立了場壩微企村，成功促進村辦12戶微型企業聯合抱團發展，在推動鄉村基礎設施建設的同時，也為農民不出村就工作提供了一條可行之路。目前，微企村共自籌資金350萬元，建鋼化大棚15個，標準圈舍4500平方米，帶動群眾就業 65人。這個模式的成功打造，對“3個15萬元”扶持政策這個改革紅利落戶農家造福于民提供了一條新路子，對村鎮企業的發展提供了良性土壤，也為相關部門節約了管理成本，提高了服務質量。

此外，借鑒先進理念，對微型企業發展路子大膽探索，組建微型企業創業園作為培育微型企業發展孵化器，形成“龍頭企業+微型企業”運作模式，使微型企業集聚發展，抱團成長，實現資源更好配置，達到中、小、微型企業同步發展的目標，減少投資創業風險，有效解決了因城鎮化、工業化造成移民搬遷和拆遷安置群眾生產生活問題，既讓“安置街”變身“創業園”，又有利于矛盾糾紛的化解和促進社會和諧。生態畜牧養殖微企園（村）不僅解決了土地流轉和牲畜投入帶來的租金、分紅等管理難題，而且還為微型企業搭建了平臺、化解了風險，對山區農業現代化建設無疑具有較好的啟示意義。

政府主導 市場運作

實踐證明，通過積極探索并找準打造微型企業發展路徑的結合點、著力點和突破點，德江縣微型企業園發展取得了看得見、摸得著的成績，也提供了一些有益的經驗：

政府主導是基礎。微型企業園的成功推進得益于縣各級領導的高度重視，縣四大家主要領導多次到相關部門、企業調研并現場指導工作，先后出臺了《關于創新工業園區企業融資試點工作的實施意見》、《關于德江縣進一步加強各項產業貸款貼息管理暫行辦法》等一系列文件，統一規劃地方創建微型企業園，政府完善“三通一平”等基礎設施建設，企業自建或租賃廠房經營，租賃廠房統一由政府定價（門面租金控制在合理價位且3年內不得漲價），并撥付辦公經費45萬元，為微型企業的發展提供了組織保障。

市場運作是關鍵。德江縣在創建微型企業創業園的同時，積極引導企業按行業盡量組合成公司，按自愿互利原則促進企業聯合，以入股分紅的方式提升企業辦事創業的積極性，以市場規律來辦事，提供條件努力創造經濟實體。

政策宣講是抓手。設立咨詢服務站，并充分利用電視新聞、電子顯視屏、宣傳專欄、網絡等宣傳媒體進行宣傳，編制印發《貴州省關于扶持發展微型企業相關知識問答》及辦事指南等資料3萬余份，營造微型企業創業良好氛圍。

創業培訓是助力。縣工商、就業、扶貧、水務、工貿、金融等部門定期到微企創業園開展創業培訓，邀請具有一定資質和影響的教授專家為企業講授財會、管理等知識，幫助創業人員提升管理水平。縣就業局、園區管委會根據企業提供的用工計劃和指標，千方百計招聘合適的從業人員，以確保企業持續發展。

機制建設是保障。建立健全微型企業獎懲機制，對發展不好積極性不高的企業，在規定時間內要求其自行整改，整改不到位的及時清理出微型企業園，對發展好的企業優先幫扶，給予相應的優惠政策和相關獎勵。同時，建立健全微型企業幫扶機制，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，搭建便企利民服務平臺，做好微型企業入園服務工作和有意創業對象的咨詢、登記工作，對園內企業實行上門服務，有效地解決了微型企業發展慢、融資難等突出問題，提高了微型企業“成活率”。（作者系德江縣委常委、副縣長 責任編輯/哈文麗）