“四直為民”：聯系服務群眾新舉措

湯莉

“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，難了你就說句話，這里就是你的家。”走進鳳岡縣永安鎮“群眾之家”，墻上的這一段話讓人頗感溫馨。

鳳岡縣委書記覃儒方介紹說，黨群直議制加上干群直通連民心、縣鄉直達惠民利、民生直辦解民憂“四直為民”，有效促進了黨員干部的作風轉變，解決了事關群眾的切身利益問題，把“最后一公里”變成了“零距離”。

探索新辦法 建立新機制

今年初，省委副書記、省長陳敏爾在鳳岡縣調研指導工作時指出：“要在深化改革、加快發展、改善民生中走好群眾路線”，深刻闡述了當前服務群眾、做群眾工作的基本方法和實踐路徑。鳳岡縣委以教育實踐活動為契機，認真踐行“十破十立”、開展梳理思想、梳理思路、梳理作風、梳理問題、梳理目標，經過深入調研，探索出“黨群直議、干群直通、縣鄉直達、民生直辦”的“四直為民”聯系服務群眾新舉措。

“黨群直議制”，這項制度的主體構架大致概括為“12345”：即構建1個自上而下和自下而上相結合的基層民主雙向議事體系，夯實村民組一級黨支部和組議事會2個平臺，突出基層組織、黨員和群眾3個議事主體，規范提議、評議、審議、決議4個程序，圍繞“發展、法律、道德、風氣、和諧”5大核心內容開展議事，通過還權于民，實現群眾自己議自己的事，自己辦自己的事。

“田壩茶葉的發展過程就是群眾路線的生動實踐，黨群直議搞‘三資轉換我是最大的受益者?！兵P岡仙人嶺茶葉公司負責人孫德禮說，遇到茶青收購資金周轉難，他用1000多畝森林抵押貸款280萬元渡過了難關。

“干群直通”以縣、鄉、村、組四級群眾工作平臺，依托數字電視網絡搭建“鳳岡百姓通”電視點播平臺，運用移動互聯網的新技術，服務APP（手機客戶端）構建“新華鳳岡”信息化服務平臺，以及領導干部聯系直通，黨的聲音進萬家直通，“百千萬”情感直通，多角度、多層面、多領域、多方位為群眾提供最直接的民生服務。

“縣鄉直達”側重于切實解決縣直部門和鄉鎮在服務發展、服務群眾工作上權責不統一的“兩張皮”問題，結合深化行政管理體制改革，采取開通12343民生服務熱線、建立縣直部門干部掛任鄉、村第一副書記制度、搭建學習教育培訓平臺等措施，推進“政策、項目、技術、監管、人才”直達，讓改革紅利惠及于民。

為解決因服務半徑過大、黨組織不到位，導致群眾辦事不便的問題，“民生直辦”的核心重在依托電子政務平臺，將行政審批的惠民政策兌現、項目實施管理、個人事項審批權限、服務項目開展、對部門考核評價等工作的重心向鄉村（社區）下移，建立民情快遞郵箱，在前“三直”的基礎上，實現民生項目直接辦理，民憂民慮事項直辦。

聚力強保障 各級抓示范

“在‘四直為民的創建中，我們堅持強化組織領導、強化方案制定、強化抓點示范，確保了這項新機制的順利推進?！笨h委副書記汪能科如是說。

鳳岡縣按照“工作項目化，項目標準化”的要求，成立由縣委書記任組長的“四直為民”創建工作領導小組，下設辦公室（以下簡稱縣創建辦）于縣群工委，由縣委專職副書記兼任辦公室主任。相應成立“四直為民”創建工作指揮部，縣委副書記任指揮長，縣委政法委書記、縣委組織部長任副指揮長。為充實創建辦人員，對縣群眾工作中心增加了10名事業編制。同時，縣財政投入1000萬元專項工作經費，并按實際工作需要長期列入財政預算，保障工作開展。

目前，全縣專門建立議事的組一級黨支部522個，組一級議事會2169個，選舉議事會成員10038人，聚焦五項議事內容開展“黨群直議制”。據統計，年初以來，全縣圍繞農村發展重點議事1670件（次），法律法規議事380件（次），道德問題議事690件（次），農村社會風氣議事660件（次），社會和諧議事740件（次）。

在抓示范方面，鳳岡縣縣級示范重點抓縣群眾工作中心、縣政務（黨務）服務中心和縣公共法律服務中心的規范化建設，提升服務質量。鄉鎮示范點實行“7+N”模式。“7”為規定動作，即有政務（黨務）服務中心、群眾工作站、“茶鄉勤務員”隊伍、網格化服務管理信息平臺、道德講堂、法律服務中心、便民服務熱線；“N”為自選動作，可根據條件設立農信服務、“鳳岡百姓通”等。村級示范點實行“5+N”模式。“5”為規定動作，即有政務（黨務）服務中心、群眾工作室、村電村郵農信服務、“茶鄉勤務員”隊伍、道德講堂；“N”為自選動作，可根據條件設立衛生室、農家書屋、農家超市、體育健身、法律援助、茶鄉便民屋等。組級示范點實行“3+N”模式?！?”為規定動作，即有群眾工作點、組級議事會、茶鄉便民屋；“N”為自選動作，可根據條件設立衛生室、農家書屋、體育健身、農家超市、農信服務等。

干部轉作風 群眾得實惠

鳳岡縣委常委、縣委組織部長孫琦說，“四直為民”有效促進黨員干部的作風轉變，較好解決了事關群眾切身利益的問題，把聯系服務群眾“最后一公里”變成了零距離。

鳳岡“四直為民”機制的實施，不僅創新了做群眾工作的方法，提升了黨員干部做群眾工作的能力，更成為黨員干部轉變作風的助推器，強化了黨員干部組織群眾、聯系群眾、服務群眾的實效性。通過縣、鄉、村、組四級群眾工作平臺的搭建，促使信訪工作實現了“分散式”變為“一站式”、“被動式”變為“主動式”、“轉交辦”變為“直接辦”、“中轉站”變為“終點站”的“四個轉變”，保證了群眾話有地方說、事有地方辦、難事有人幫、問題有人管；通過開展“321”連心點活動，實施“百千萬”工程，各級領導干部幫助落實資金400多萬元，幫助解決矛盾問題600余起，協調項目70余個，實現了干部與群眾直接對話、直接溝通，充分彰顯了一把手抓，抓一把手的示范引領作用。

鳳岡基層干部普遍認為：“黨群直議制”把事關本村（社區）本組（小區）經濟社會發展、公共事務和民生事務的協商、決定、執行等權利交到黨員群眾手中，通過“直議”，使黨員群眾由“被動作主”變成“自覺作主”，實現外力拉動向內力引動的轉變，保障了基層黨組織的主張與黨員群眾意愿的高度統一。進化鎮臨江村臨平黨支部和街壩黨支部，針對投資1.5億元的“九龍生態養生園”項目占地問題，組織當地黨員、群眾開展議事，議出了“項目落地、農戶入股”的雙贏模式。

“四直為民”為群眾了解辦事流程、惠民政策提供了方便，減少了往返來回辦事的時間，節約了辦事成本，為第一時間知曉黨委政府的聲音加快了速度。縣煙草部門協同國土部門，把進化鎮臨江村實施的5000畝煙草園區土地整治，采取項目直達的方式進行下放。同時，“四直為民”圍繞群眾所需、所盼，切實幫助解難題，辦實事，進一步拉近了黨群干群關系，凝聚了正能量。今年一季度投入民政資金2858.6萬元，惠及79223人；通過“民情快遞”郵箱共收集群眾訴求785件，已辦理了741件；解決了體育館商住樓24戶長達15年辦證難問題；成立流動車管所，開展“送證下鄉”活動，已上摩托車牌照1萬多輛；率先在全省將城鎮無業居民“兩戶”家庭納入計生獎勵、保障、救助范疇，首次就兌現126.5萬元，惠及9934人。

鳳岡縣委常委、縣委宣傳部長馬朝群說，“四直為民”整合了部門、社會等各種資源和力量，是深化服務型黨組織升級版和創新基層治理方式的有益探索，實現單向被動向雙向主動服務的轉變，傳統方式向現代技術的轉變，單一服務向多方位服務轉變；實現了服務群眾和教育引導群眾相結合，基層黨建與基層治理相結合，黨內民主與人民民主相結合。（作者單位：鳳岡縣外宣中心 責任編輯/ 霍慶濤）