慈禧太后垂簾聽政初期的整飭吏治

首小琴

[摘 要]慈禧太后在垂簾聽政初期，憂慮官場腐敗給清王朝統治帶來的危機，對吏治進行了大力整飭，采取了鼓勵大臣諫言、處置貪官污吏、嚴格考核官吏等系列舉措，一度整肅了綱紀。慈禧太后整飭吏治的目的只是為了維持王朝統治，保住個人權力，這就導致出現名實不符的異化現象，使吏治整飭流于形式。

[關鍵詞]慈禧太后；垂簾聽政；整飭吏治

慈禧太后在1861年8月聯合恭親王奕訢發動辛酉政變，掌控了朝政，以皇太后身份臨朝稱制。垂簾聽政之初，慈禧太后表達了虛心求治的愿望。她“命南書房、上書房翰林等將歷代帝王政治及前史垂簾事跡，擇其可為法戒者據史直書，簡明注釋，匯冊進呈”，取名《治平寶鑒》，以資借鑒。[1]卷二三并仿照經筵之例，派翁同龢等人定期進講。同時，為鎮壓太平天國起義，挽救危局，鞏固統治，慈禧太后針對當時官場上盛行的貪污賄賂、橫行不法等腐敗風氣，大張旗鼓地進行了整飭，一度使綱紀為之肅然。

一、慈禧太后對官場腐敗無能的憂慮。

慈禧太后在下詔懲處八位贊襄政務大臣的次日，就以同治帝載淳的名義發布諭旨，在敘述了事件的緣委經過后，對眾王爺大臣們提出了警告：“倘敢納賄招權舞弊，以致蠹國病民，則法律者朕受之列祖列宗，與天下臣民共之，何敢稍有枉縱以拂眾情！”[1]卷六她要求群臣對于貪腐、擅權等不法之徒要敢于彈劾，倘若仍舊像以前一樣保持緘默，則不能寬宥，從而表明了要從嚴治吏、不姑息養奸的決心。隨后發出的一連串諭旨，又對當時存在的官員貪污、司法腐敗、拉幫結派等問題進行了申斥。

咸豐十一年（1861）十月二十七日，慈禧又以同治帝載淳的名義發布諭旨，對吏治腐敗狀況，特別是外省基層吏治的腐敗現狀進行了更為具體的分析，指出了設局捐厘、民間詞訟中存在的問題，以及差役勒索、官員徇庇、私拜師生等腐敗現象，對地方官吏提出了警告：“嗣后務當砥礪廉隅，各知自愛，如有仍前惡習，必當予以重懲，毋謂言之不豫也。”[1]卷八

她對清王朝地方大員提出了要求：“封疆大吏，當勤求閭閻疾苦，加意撫恤；清訟獄，勤緝捕。辦賑積谷，飭有司實力奉行；并當整飭營伍，修明武備，選任賢能牧令，與民休息。”[2]列傳一后妃她認為州府縣令為親民之官，貪腐將會擾累地方，所以，對于腐敗地方官吏，應該先撤職后查辦，“如有貪酷確據，即行從嚴參辦，以儆官邪。”[1]卷二

二、慈禧太后在垂簾聽政初期對吏治的整頓

（一）鼓勵大臣諫言

慈禧太后臨朝稱制后，深感肩負重擔，欲求兢兢圖治，又深恐政務紛繁，措置失當，所以寄希望于詔旨求言。辛酉政變后第三天，慈禧太后即以小皇帝同治的名義頒旨求言。諭旨先是指出了近年來“言路閉塞、公論弗伸”的問題，接著表明朝廷將廣開言路，鼓勵直陳，“通諭中外臣工、九卿、科、道有奏事之責者，于用人行政一切事宜，皆得據實直陳，封章密奏。務期各抒所見。毋以空言塞責，以副朕側席求言之至意。”[3]110

此后，慈禧太后在掌權初期的一段時間內，多次頒布求言的詔書。據《清史稿》記載：慈禧太后臨政后，“旋用御史徐啟文奏，令中外臣工于時事闕失，直言無隱；用御史鍾佩賢奏，諭崇節儉，重名器；用御史卞寶第奏，諭嚴賞罰，肅吏治，慎薦舉。命內直翰林輯前史帝王政治及母后垂簾事跡，可為法戒者，以進。”[2]列傳一后妃可見，在秉政初期，鎮壓太平天國的戰爭還在進行之時，慈禧太后非常注重鼓勵大臣進諫，并聽取諫言。

（二）處置貪官污吏

辛酉政變后，以慈禧太后為首的清王朝統治集團，為了調動一切積極因素，撲滅蔓延已久的太平天國農民起義，對瀆職失職、貪賄腐敗的高級官吏進行了嚴厲懲處。何桂清、勝保、慶英等大員被處死或被罷官，在一定程度上震懾了官場。

處死失地棄城、擊殺百姓的何桂清。1860年5月，兩江總督何桂清太平軍攻破江南大營時倉皇逃出常州，且在臨出逃時指揮親兵“擊殺執香跪留父老十九人”。后托詞借洋兵助剿而逃循上海。1861年6月，慈禧太后臨政之初，就命曾國藩派員前赴江蘇將何桂清逮捕歸案。1862年12月，慈禧太后發布上諭，歷數何桂清的罪狀，認為如不判處其死刑，“何以肅刑章而示炯戒，且何以謝死事諸臣暨江南億萬被害生靈于地下！”下令將何“即行處決”。[1]卷四七自太平天國起義爆發以來，清朝封疆大吏及府縣各官，連連失地棄城，為逃避處罰，往往藉詞開脫。此類積弊一直未予嚴肅處理，以致喪師失地之員日漸增多。慈禧太后斷然處決何桂清，軍興以來第一次使一品大員以失地棄城罪伏誅，從而狠剎了上述歪風。

處死驕縱貪淫的勝保。咸豐帝死后，手握京畿主要武裝力量的勝保以所轄武力為后盾，全力支持慈禧、奕訢發動辛酉政變，從而成為同治新朝的功臣。勝保本人恃功而驕，專橫跋扈，并多次庇護“降而復叛”的苗沛霖與宋景詩部。從中樞到地方，許多軍政大吏紛紛上奏，揭發勝保“驕縱貪淫，冒餉納賄，擁兵縱寇，欺罔貽誤”等罪狀。[2]列傳一九○勝保傳清廷以“諱敗為勝，捏報戰功，挾制朝廷”為由，將其革職逮問，同治二年七月以“貪財好貨”、“貪淫無狀”等罪名賜令其自盡。

處置行賄保官的慶英。1861年12月27日，因挪用公款而被議降二級調用的兵部侍郎慶英，夜晚到恭親王奕訢府第行賄乞援。因其作為太過露骨，更重要的是慶英行賄之事恰為同來的宮使所知，所以奕訢不僅嚴詞拒絕，而且在第二天議政的時候將此事上奏給兩宮皇太后。[1]卷十一慈禧深感震驚，在嘉獎恭親王的同時，決定將慶英的降職留用處分，改為革職。

（三）考核官吏，選拔人才

同治元年正是對官員三年一次考核的時期。慈禧太后決定通過考核，裁汰一批庸懶散奢、老弱不堪的官員，振作萎靡已久的官場。于是，為防止賄賂受托、敷衍徇庇的情況出現，她親自掌握這次考核的獎懲大權。在奕訢提供考核依據后，兩宮太后就分別召見各級官員，依據政績，給予考評獎懲。慈禧太后把握以官聲、政績取人的考核原則，對于政績突出者，如潘祖蔭等給予破格提拔；對于平庸衰朽者，如光祿寺卿雷以諴等人，不論是否到齡，都勒令“致仕”。她還打破滿漢界限，將一些年富力強、有進取心的漢族官員安排到了重要崗位上。這次考核對于改變官員尸位素餐的現狀、減輕官員老齡化、提高行政效率等產生了積極作用。

三、對慈禧太后在垂簾聽政初期吏治整頓的評價

（一）整飭吏治的目的，只是為了維持統治，保住權力

慈禧太后是個權力欲極強但并不具備政治遠見的統治者。她清楚地知道自己的權力建立在清王朝的統治基礎之上，而貪污受賄、吏治腐敗已經成為清王朝的痼疾和毒瘤，不對此痛加整飭，她將面臨統治危機。因此，為了鎮壓農民起義以維持清朝統治，提高個人權力以威懾群臣，她必須嚴懲官吏腐敗。

（二）整飭吏治中出現名實不符的異化現象

慈禧太后以整飭吏治為名消除異己，與中央的奕訢、地方上的湘淮軍勢力爭奪控制權。

恭親王奕訢位高權重，是慈禧太后掌控皇權的潛在威脅。因此慈禧以吏治問題為借口清除奕訢的一些黨羽。例如勝保與奕訢互為援手，互相籠絡，慈禧太后就必先除勝保而后心安。

湘淮軍集團在咸豐朝末年開始崛起，勢力迅速膨脹。同治二年（1863年），湘淮軍代表人物有十四人出任督撫，且他們實權遠超此前的督撫。慈禧太后在這場權力控制的角逐中，打著整飭吏治的旗號，罷免了嚴樹森、劉長佑等七八個湘淮軍督撫。

慈禧太后以整飭吏治為名、行爭權奪利之實的舉措，致使許多官員產生了不擔心因為貪污腐敗受到懲處、而是怕在政治斗爭中站錯隊的心理。

（三）慈禧太后本人目光短淺，貪圖享受

慈禧太后對吏治整飭與個人廉潔并沒有一個系統的清醒認識。慈禧并不注重廉政制度建設與個人廉潔操守，在她控制朝政的四十八年間，時局危難，財力枯竭，人民生活艱辛，而她本人在操弄政權之余極盡奢華享受。美國漢學家牟復禮（Frederick W.Mote）曾這樣描述她：“她不是一個目光遠大的統治者，不說別的，單是幕后操掌大權期間定期表現出來的剛愎自用和恣睢暴戾行為，以及她的身份和手腕所造成的派別傾軋和腐敗墮落這些罪惡現象，就進一步削弱了本來處于風雨飄搖之中的清王朝。”[4]70

參考文獻：

[1]《穆宗毅皇帝實錄》。

[2]《清史稿》。

[3]故宮博物院明清檔案部編：《清代檔案史料叢編》，第一輯，中華書局1979年版。

[4][美]吉爾伯特·羅滋曼著，余英時譯：《中國的現代化》，江蘇人民出版社1998年版。