琉球主權(quán)歷史存疑

楊娟　冷屹

[摘 要]琉球自古屬中國藩邦，雙方友好往來保持了500多年。1879年，琉球?yàn)槿毡就滩ⅲ蔀槿毡镜臎_繩縣。二戰(zhàn)后，美國托管琉球并與日本私相授受，轉(zhuǎn)移琉球主權(quán)，引起國際社會對其合法性的質(zhì)疑。沖繩地區(qū)一些學(xué)者與政治家也始終聲稱，琉球主權(quán)不屬于日本。自日本吞并以來，琉球復(fù)國運(yùn)動一直延續(xù)至今，其主權(quán)歸屬顯存歷史懸疑。

[關(guān)鍵詞]琉球；沖繩；主權(quán)歸屬；復(fù)國運(yùn)動

歷史上的琉球最初是指在琉球群島建立的山南、中山、山北三個國家。1372年琉球諸國成為中國明王朝的藩屬國。1429年，三國統(tǒng)一為琉球國，仍一直與中國保持著宗藩關(guān)系，直到1879年被日本吞并，成為日本的沖繩縣。在這一過程中，琉球人民進(jìn)行了誓死抵抗。二戰(zhàn)后，美國向聯(lián)合國提出托管琉球。1972年，美國出于自身利益的需要，與日本私相授受，向日本政府轉(zhuǎn)移琉球主權(quán)，引起國際社會對于琉球主權(quán)問題的質(zhì)疑，琉球人更是不斷進(jìn)行反抗，并掀起琉球復(fù)國運(yùn)動。直到今天，琉球復(fù)國依然是很多沖繩人的夢想。

一、琉球原屬中國藩邦

古代琉球是西太平洋上的一個島國，位于中國臺灣島和日本九州島之間，蜿蜒1000公里，總面積4600平方公里。1372年（明洪武五年），中山王察度應(yīng)明太祖之招諭，遣使進(jìn)貢中國，并受明朝政府冊封。此后琉球各王都定期向明朝貢，琉球各部正式成為明朝藩屬。1429年（明宣德四年）琉球國統(tǒng)一，此后琉球的政治、經(jīng)濟(jì)及宗教文化都達(dá)到空前繁榮，與明王朝的冊封朝貢關(guān)系也一直延續(xù)著，中琉之間經(jīng)濟(jì)、政治與文化交流未曾中斷。明亡后，琉球繼續(xù)向清政府朝貢，雙方政治交往得以延續(xù)。1663年（康熙二年），琉球正式被清王朝冊封，從此琉球使用清朝年號，向清朝納貢。此后琉球國不斷遣使進(jìn)貢，歷代琉球王都向中國皇帝請求冊封，從未間斷。

琉球沒有統(tǒng)一之前，琉球三國都是與日本歷代政權(quán)平等交往的國家。16世紀(jì)末隨著日本的對外擴(kuò)張，1591年日本開始對琉球入侵。1609年，日本薩摩藩率兵侵占琉球，毫無武力防御的琉球被迫向日本進(jìn)貢。薩摩藩的入侵給琉球帶來巨大災(zāi)難，成為琉球歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。琉球毫無防御能力，只得一邊向薩摩藩進(jìn)貢，一邊向中國朝貢，形成“兩屬”狀態(tài)，后逐漸被薩摩藩實(shí)際控制，成為薩摩藩的附庸。琉球王既懼怕日本武力，又害怕斷絕中琉的貿(mào)易往來，因此極力掩蓋真相，直到19世紀(jì)70年代以前，清政府仍不知琉球“兩屬”狀態(tài)的存在，而且也從未正式承認(rèn)琉球是日本的屬國。明治維新后，日本迫切需要土地來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政治鞏固，不甘心與中國共同控制琉球，于1879年宣布琉球廢藩置縣，完成所謂的“琉球處分”，將琉球強(qiáng)行并入日本，設(shè)“沖繩”縣。總之，琉球自古是中國的藩屬國，直到日本以武力吞并之前，琉球一直是政治基本自主的封建國家。

二、日本吞并琉球的歷史過程

明治維新后，日本迅速走上對外擴(kuò)張道路，吞并琉球成為最現(xiàn)實(shí)的選擇。1872年10月，日本政府借明治天皇親政之機(jī)，削琉球國號設(shè)為“琉球藩”，把它變成了日本的行政區(qū)。但是日本明白，不結(jié)束琉球的“兩屬”狀態(tài)，就不可能將其占為己有。于是借“牡丹社事件”，為日本實(shí)現(xiàn)侵吞臺灣繼而占領(lǐng)琉球找到借口。1874年4月，日本聲稱要為琉球人報(bào)仇，借機(jī)出兵臺灣。日本的侵略遭到了臺灣人民的英勇抵抗，但清政府不愿將事態(tài)擴(kuò)大，最終中日簽訂《北京專條》，以清政府賠款白銀五十萬兩而告終。日本得知清政府對日的妥協(xié)態(tài)度，決定將琉球完全納入日本的領(lǐng)土。1876年日本強(qiáng)行接管了琉球，琉球王國名存實(shí)亡。1878年4月，日本廢除琉球“藩王”，改為由日本政府直轄的沖繩縣。琉球國在經(jīng)歷了整整450年之后，終告滅亡。

由于琉球是中國的藩屬國，清政府不得不理會琉球問題。1880年3月到10月，清政府就琉球問題與日本政府進(jìn)行了多次交涉，始終不承認(rèn)日本對琉球吞并，并各自提出了劃分方案。雙方爭執(zhí)不下時，美國總統(tǒng)格蘭特造訪東亞，清政府想借此機(jī)會懇請格蘭特調(diào)停琉球問題。1879年7月，格蘭特出于美國國家和自身利益的考慮，同時也看中琉球重要的經(jīng)濟(jì)與軍事地位，接受了清政府的邀請，前往日本進(jìn)行調(diào)停。而日本拿出《中日北京專條》中簽署的條款，指稱清政府已承認(rèn)琉球人為“日本國屬民”，格蘭特只好力勸中日互讓，并提出了一分為三的建議。日本為換取清政府承認(rèn)日本對琉球的占有和獲取更多的通商權(quán)益，初步認(rèn)可了格蘭特的提議。但中日談判未開，日本即已侵略朝鮮，琉球問題未及商議就擱淺了。1880年3月，日本再次提出“分島改約案”，主張將琉球一分為二，北部歸日本，南部歸中國。清政府希望在自己取得的領(lǐng)土上重新扶持琉球建國，維持中琉“藩屬制度”，初步接受日本主張，并草簽了條約。但草約遭到清政府內(nèi)部強(qiáng)烈反對，清政府最終未批準(zhǔn)該約。日本多次催促清廷換約未果后宣告談判破裂，此后雙方在琉球問題上再無達(dá)成任何協(xié)議，日本政府也承認(rèn)琉球問題是中日間仍待交涉的懸案。甲午海戰(zhàn)后，清政府將臺灣、澎湖割讓給日本，琉球更一直處于日本占領(lǐng)之下，作為日本領(lǐng)土的一部分存在。也就是說，從1878年至1945年期間，日本對琉球的占領(lǐng)始終處于非法狀態(tài)中。1969年，美日簽訂“歸還沖繩協(xié)定”，美國單方面將所謂沖繩的“施政權(quán)”交給日本，使日本再度取得對琉球群島的控制，此后，琉球一直作為日本的沖繩縣存在，似乎就是日本“合法領(lǐng)土”的組成部分了。然而，我們必須看到，美國向日本私相授受琉球權(quán)益是有有悖國際法基本原則的，因而也是無效的。

三、日本占據(jù)琉球有悖國際法原則

1943年12月，中、美、英三國共同發(fā)表了關(guān)于協(xié)調(diào)對日作戰(zhàn)以及如何處置戰(zhàn)后日本問題的重要國際文件《開羅宣言》。《宣言》明確指出，日本必須將全部所占領(lǐng)土歸還給中國，包括臺灣、澎湖列島、釣魚島列島等，這一條款顯然可用于琉球等被日本占領(lǐng)的島嶼。1945年7月，中、美、英三國聯(lián)合發(fā)布的了關(guān)于敦促日本無條件投降的《波茨坦公告》。《公告》第八條規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”1945年8月，日本戰(zhàn)敗，天皇發(fā)表《日本投降詔書》，公開宣布接受兩個條約的所有條款。《開羅宣言》和《波茨坦公告》是國際社會普遍認(rèn)可的、具有國際法效力的條約性文件，其權(quán)威性也得到了日本政府的承認(rèn)。1946年1月，同盟國最高司令官總司令部向日本政府發(fā)出“第677號指令”，明確界定日本的領(lǐng)土：四個主要的島（北海道、本州、九州和四國）以及對馬諸島，包括北緯30度以北的琉球諸島（不包括口之島）的大約1000個鄰接小島。而琉球位于北緯30度以南，不在日本的領(lǐng)土范圍。換言之，琉球作為以武力征服和攫取的他國領(lǐng)土，從國際法角度而言，絕不屬于日本。

但朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國從冷戰(zhàn)需要考慮，決定對琉球島嶼實(shí)行聯(lián)合國托管。1951年9月，美國與日本在舊金山簽署了《舊金山和約》。《和約》表明日本同意將琉球群島等島嶼置于聯(lián)合國托管之下，而美國為唯一管理當(dāng)局。日本等于正式承認(rèn)了琉球不是日本領(lǐng)土。聯(lián)合國將琉球群島交由美國托管，僅將琉球的行政、立法及司法權(quán)賦予美國行使，也就是說美國僅獲得對琉球群島的施政權(quán)。1969年，美國聲稱放棄并給予日本依照《舊金山和約》第三條所享有的權(quán)利與利益，與日本單獨(dú)簽訂了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》（即《日美沖繩歸還協(xié)定》），私相授受琉球群島。根據(jù)《波茨坦公告》，美國對琉球群島的處置違反《波茨坦公告》第八條，即琉球群島的最終地位“應(yīng)由主要盟國予以決定”。美國并沒有獲得其他盟國及聯(lián)合國授權(quán)，在琉球群島托管結(jié)束后有權(quán)決定其命運(yùn)。《聯(lián)合國憲章》第八十六條第一款規(guī)定：聯(lián)合國關(guān)于戰(zhàn)略防區(qū)之各項(xiàng)職務(wù)，包括此項(xiàng)托管協(xié)定條款之核準(zhǔn)、及其更改或修正，應(yīng)由安全理事會行使之，而美國托管下的琉球群島地位的任何改變都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安理會討論決定。美國政府單方面與日本簽訂協(xié)議將琉球群島的行政、立法、司法權(quán)交與日本，是非法的、無效的，違反了國際法原則精神。由于該協(xié)定遭到中國政府的強(qiáng)烈反對，美國也自知理虧，因此宣稱轉(zhuǎn)移的是“施政權(quán)”，從而回避了主權(quán)問題。1989年10月，美國政府發(fā)表聲明稱，“美國認(rèn)為，把原從日本取得的對這些島嶼的施政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)方面的主權(quán)要求。”這表明，即使美國也沒有承認(rèn)日本擁有琉球的領(lǐng)土主權(quán)。日本根據(jù)美日“歸還沖繩協(xié)定”來證明它對琉球占領(lǐng)的合法性和享有“主權(quán)”的說法更是沒有任何法律依據(jù)。盡管琉球被美國非法“歸還”給日本40多年了，日本名義上占據(jù)著琉球群島，但琉球真正的“主人”仍是美國。

從歷史角度看，琉球人民也始終不承認(rèn)日本的吞并。自日本占領(lǐng)以來，琉球人擺脫日本野蠻侵略、非法占領(lǐng)和殖民統(tǒng)治的努力從來沒有停息過。二戰(zhàn)后，琉球“非日本人”思想高漲，曾希望依托美國重建獨(dú)立國家，卻遭到美軍嚴(yán)格控制。20世紀(jì)60年代，琉球人反對美情緒愈演愈烈。美國將琉球交給日本后，沖繩居民被日本人看作“賤民”，因而要求獨(dú)立的呼聲不絕于耳。近年來，琉球人獨(dú)立意識再度高漲。2013年5月，“琉球民族獨(dú)立綜合研究學(xué)會”在沖繩宣告成立，他們希望能擺脫日本一百多年的殖民統(tǒng)治，尋求沖繩獨(dú)立并組建“琉球自治聯(lián)邦共和國”，實(shí)現(xiàn)琉球復(fù)國的夢想。