淺析合理高效利用黃河水資源的途徑與措施

黃吉峰?李春蘭?王云剛

隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對黃河水資源需求不斷增加，造成水資源供需矛盾越來越突出，缺水已成為沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，筆者就如何增強節(jié)水意識、加強水資源科學(xué)治理和高效利用，運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段對黃河水資源進行有效的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護和實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用等，談幾點粗淺的見解，僅供同仁參考。

1、黃河水資源管理中存在的新問題

1.1缺乏統(tǒng)一管理，直接影響黃河水資源的合理配置和高效利用

目前，黃河系統(tǒng)內(nèi)，“管”水的部門不止一個，比如黃河取水許可、水量調(diào)度、水質(zhì)管理權(quán)分別隸屬于不同部門。水政科、防辦、供水處從不同角度對黃河水資源進行管理。雖然各口管理的側(cè)重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理工作中難免有所重復(fù)，不但增加了工作量，有時也輕易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源合理配置和高效利用。

1.2法律保障辦法滯后，影響水資源管理

實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，嚴格按照《中華人民共和國水法》的要求進行水資源管理、利用和保護。一是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機構(gòu)，強化和完善水權(quán)劃分，不斷加強管理。就目前情況看，做為水資源管理的有關(guān)法規(guī)、政策的制訂和出臺上往往要相對滯后并且在實際運用和操作上難度很大，使黃河水資源的開發(fā)、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據(jù)，雖然黃河河務(wù)部門設(shè)置了水政水資源科，負責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護工作，但在新的形勢下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護工作。

1.3經(jīng)營管理辦法不到位

自黃河水利委員會1994年開始在流域管理中全面實施取水許可制度，各委屬單位向用水戶實行了訂單供水，協(xié)議供水、預(yù)繳水費等辦法，但是做為黃河部門只管放水，很少真正把握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標(biāo)引水以及用水戶的節(jié)水辦法等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發(fā)、利用及保護實施有效的科學(xué)管理，也難以使用水單位在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責(zé)和權(quán)威無法真正到位。對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協(xié)調(diào)用水戶的取水，雖然，在實施中實行了“兩水分供”的供水辦法，但在取水過程中仍然存在“農(nóng)水工用”現(xiàn)象，同時也給水資源利用管理增加了難度。

1.4節(jié)水意識淡薄，黃河水資源浪費嚴重

一是我國現(xiàn)有的用水機制讓人感覺到用水多少和自己的經(jīng)濟利益關(guān)系不大；二是水費征收機制不健全，水價又偏低，不能通過經(jīng)濟杠桿來有效的促進水資源的節(jié)約；三是缺乏行之有效的節(jié)水辦法；四是黃河供水部門實施“兩水分供”辦法難以保障，工農(nóng)混放現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，黃河水約有70%用于農(nóng)業(yè)澆灌，但目前大部分灌區(qū)由于投資不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技術(shù)落后，有些灌區(qū)大水漫灌、串灌現(xiàn)象仍然存在，致使渠系水利用系數(shù)不足40%，用水浪費現(xiàn)象嚴重。近年來，節(jié)水澆灌雖得到了世人重視，但因投入資金不足，節(jié)水進展仍很緩慢。

2、強化節(jié)水辦法，合理利用和保護水資源

2.1加大宣傳教育力度，增強節(jié)水意識

節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作，需要全社會的參和、理解和支持。在社會公眾中廣泛進行宣傳教育，引導(dǎo)群眾逐步樹立水憂患意識，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識。各級水行政執(zhí)法部門要加大對公眾的水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃⑿麄鳌⒀杏憽W(xué)習(xí)活動中去，進一步加大公眾法規(guī)宣傳力度，讓人們真正了解水、熟悉水、珍惜水，激發(fā)大家共同參與對水資源的治理、利用和保護，此舉是確保水資源可持續(xù)利用的保證。

2.2合理提高黃河水價，以經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水

黃河流域水價嚴重偏低，導(dǎo)致用水戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費，同時低水價導(dǎo)致人們對水資源短缺缺乏足夠熟悉，對水資源保護也存在不足，以致在浪費水資源的同時，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價有利于鼓勵人們節(jié)約用水，同時也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費，改善環(huán)境，保護水資源等。

2.3加大基礎(chǔ)投資，促使節(jié)約用水

加大引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，對灌區(qū)工程進行更新改造，定期對供水渠道進行清淤排障和防滲漏處理，努力提高灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)和配套能力，減少水量損失。加強田間工程治理，大力推廣滲灌、滴灌、噴灌及管道澆灌等節(jié)水澆灌技術(shù)，降低澆灌用水定額，嚴禁“滴、漏、跑、冒”現(xiàn)象發(fā)生。

2.4強化“兩水分供”，杜絕農(nóng)水工用

強化“兩水分供”辦法，杜絕農(nóng)水工用、跑冒滴漏、轉(zhuǎn)嫁供水用途、改變用水性質(zhì)的事情發(fā)生，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)用水、產(chǎn)業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水的界限，優(yōu)先保證居民生活用水。及時了解把握轄區(qū)水庫蓄水動態(tài)和用水需求信息，改變過往只管渠首，不管渠道，只管放水，不管用水的傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)供水管理由口到線、到片的延伸，確保水資源的合理利用和有效保護。

2.5把實施最嚴格的水資源管理制度落到實處

2011年中央一號文件提出，要建立“三條紅線”，落實最嚴格的水資源管理制度。黃河流域管理部門重點是要嚴格控制三個關(guān)口：一是把住用水總量關(guān)，每個市、縣用水總量必須控制在可用水量的范圍之內(nèi)，對突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長進行問責(zé)；二是把住用水效率關(guān)，每個行業(yè)都要確定基本用水定額，超過用水定額的，不予辦理用水許可審批；三是把住納污容量關(guān)，引導(dǎo)中水回用、循環(huán)利用，實現(xiàn)達標(biāo)排放，避免因過度排放加重污染，影響水質(zhì)安全。

總之，加強黃河水資源管理和合理利用，必須通過運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段實現(xiàn)黃河水資源的一體化管理，從多方位探究確定治理目標(biāo)和主要策略，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)，健全水權(quán)制度，加強總量控制，嚴格定額和需水管理，實施水量科學(xué)管理、統(tǒng)一調(diào)度，合理提高水價，加快工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及生活節(jié)水步伐，重視經(jīng)濟和科技手段，引導(dǎo)公眾參和，努力提高水資源利用效率和效益，緩解黃河水資源供需矛盾，維持黃河健康生命。