方案“落地”還需制度支撐

盧鴻福

“大小馬站書院群復建，當年政府給我們答復是8年完成，但是現在已經15年過去了，仍然沒有完成。”在2014年7月22日《羊城論壇》上，廣州市人大代表王則楚說起關于大小馬站復建的“陳年往事”。據其回憶，關于大小馬站復建列入了當年大會主席團的議案，能夠列入這個級別的議案一年只有三四件，當時的市政府答應8年內完成。但最后也沒有執行（2014年7月24日《人民代表報》）。

政府承諾8年完成的議案，15年過去了仍沒有完成，確實讓人失望。一般情況下，能夠被大會主席團列為議案的，都是涉及本行政區域內的重大事項，或者是人民普遍關注需要重點解決的民生問題。相對于一般建議而言，議案辦理的分量更重，標準更高，要求更嚴。從過去的辦理實踐看，政府及相關職能部門在辦理有關議案時，往往會傾注更多的精力、更多的財力、更多的力量，竭盡全力去辦理落實。同時，人大常委會也將加強跟蹤監督，加大督辦力度，確保議案圓滿解決。可是，客觀現實是這件議案卻辦“黃”了，大小馬站復建的問題依然沒有得到解決。

誠然，議案辦理不力，自有其辦理不力的理由，到底是何原因，報道未作過細的解讀，筆者也不敢妄加猜測。但政府承諾8年辦理完成，時間跨度不小，可見辦理此案之難。但難不應該是不辦理落實的理由。“人無信不立，國無信不強”，政府既然承諾，就當一鼓作氣，善作善成，兌現承諾，千方百計辦好議案，即使因客觀原因難以在承諾的時間內辦理落實，也應該向人大代表、向人民群眾有個交代，開誠布公地說明理由，才是一個責任政府應有的擔當，總不能無聲無息地擱淺，讓人大代表失望又失心。

議案不能兌現，實質是對民意的藐視，失去的是政府的公信力，同時也讓人大決議蒙羞。一般來講，一經大會主席團立案的議案，便具有法的約束力。辦理議案就是執行人大的決議，是政府及其職能部門的一項法定職責。議案的生命力在于落實。大小馬站復建議案得不到執行，雖然發生在廣州，但卻值得各級人大深思。要讓議案“落地”，關鍵還是靠制度。首先要依法加強檢查督促。及時了解掌握辦理情況，加強與代表、承辦單位的溝通協調，掌握辦理進度，開展檢查視察，協助解決辦理過程中存在的問題。其次要加大監督力度。把人大監督與人民群眾的監督結合起來、對事的監督與對人大的監督結合起來，對推諉應付、敷衍塞責辦理議案者，要大膽運用質詢、特定問題調查、撤職等剛性手段，開展監督，促進辦理的落實。再次，要加強項層設計，從法律層面進一步規范議案落實的硬性，完善問責機制，使執行者不敢不執行、不能不執行，這才是真正的治本之策。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）endprint