農(nóng)村公路升級改造對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的分析與探討

余海濤

摘 要：10年來的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足安全通行的需要，文章就農(nóng)村公路的升級改造目標(biāo)、原則、方法展開分析和論述，并提出對應(yīng)的解決方法和措施，希望對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：公路；城鄉(xiāng)；發(fā)展

自2003年來，江蘇省開始大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路，到2007年底，泰州興化的最后40個行政村通村公路建設(shè)完成，“全省行政村村村通公路” 的目標(biāo)宣告實(shí)現(xiàn)。以筆者所在的泰州市為例，十年來，全市新建改建農(nóng)村公路7500公里，新改建橋梁1910座，累計投資達(dá)50.7億元，農(nóng)村公路通達(dá)水平和技術(shù)等級得到明顯提升，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對外交通條件得到有效改善，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)和社會各界的廣泛贊譽(yù)。

隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，交通出行需求日漸旺盛，到2012年底，全市行政村客運(yùn)班車通達(dá)率超過97%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到53%，2013年全市又新增6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交。在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展過程中，現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足安全通行的需要的矛盾逐步體現(xiàn)。經(jīng)調(diào)查，泰州市四市二區(qū)擁有的8150公里農(nóng)村公路中，有5780公里為四級路單車道，里下河地區(qū)近60%的道路為圩路結(jié)合，同時，全市農(nóng)村公路上還有約1100座四、五類橋梁（危橋）。對照到2015年鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到60%，2020年鎮(zhèn)村公交100%全覆蓋鎮(zhèn)村的目標(biāo)，農(nóng)村公路的升級改造對加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求就十分迫切。

1 農(nóng)村公路的升級改造主要有以下目標(biāo)

1.1 要完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

營運(yùn)鎮(zhèn)村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術(shù)等級，提升農(nóng)村公路三級及以上等級公路比重，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從根本上改善農(nóng)村的公路交通面貌，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接、布局合理、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。

1.2 要改善農(nóng)村公路安全條件

加快消滅四、五類橋梁（危橋），提升交通標(biāo)志標(biāo)線及交通安全防護(hù)等設(shè)施完好率，達(dá)標(biāo)列養(yǎng)縣道盡快完成安保工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，滿足農(nóng)村公路通行安全需要。

1.3 要提高農(nóng)村公路路況水平

每年度實(shí)施縣道大中修里程應(yīng)不低于縣道養(yǎng)護(hù)里程8%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度實(shí)施鄉(xiāng)村道大中修里程應(yīng)不低于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)里程5%，確保全市縣道優(yōu)良路率和鄉(xiāng)村道好路率分別不低于75%和72%，提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量。

2 農(nóng)村公路的升級改造過程中應(yīng)切實(shí)把握好以下基本原則

2.1 農(nóng)村公路改造升級建設(shè)要切實(shí)從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實(shí)際需求出發(fā)

綜合考慮居民出行、鎮(zhèn)村公交通達(dá)、城鄉(xiāng)一體化等要素，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。一方面要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，科學(xué)編制規(guī)劃。依據(jù)國土利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，編制完善以縣為單位的農(nóng)村公路改造升級建設(shè)規(guī)劃，制訂具體實(shí)施方案；另一方面要考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及適度超前原則，結(jié)合鎮(zhèn)村公交開通計劃嚴(yán)格按照規(guī)劃項目庫組織編制年度建設(shè)建議計劃，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村公交道路與橋梁項目。同時加強(qiáng)計劃控制，農(nóng)村公路改造升級工程計劃下達(dá)后，不得隨意更改，并確保在年度內(nèi)實(shí)施完成。

2.2 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理地質(zhì)條件，實(shí)事求是、因路制宜

目前各地普遍存在的是通而不寬的問題，沿江地區(qū)的農(nóng)村公路工程多是路沿河走，路順宅走，拆遷量大，資金投入多；里下河地區(qū)大部分道路路窄彎急，只有3.5米寬，橋梁荷載等級低，以閘代橋的現(xiàn)象非常普遍，其中60%為圩路結(jié)合的道路，難度高、成本大。因此，各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮需求與可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)保障鎮(zhèn)村公交、校車等安全通行的需要，分步分期實(shí)施農(nóng)村公路改造升級工程。

2.3 要量力而行、盡力而為，正確處理速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系

要把質(zhì)量和效益擺在優(yōu)先和突出位置，在確保完成建設(shè)任務(wù)的同時，在完善附屬設(shè)施、增強(qiáng)安全能力、改善出行條件、提升服務(wù)品質(zhì)方面下更大功夫，逐步把工作更多地轉(zhuǎn)移到“養(yǎng)路”和“行車”上來，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理正常化、規(guī)范化、制度化和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管、運(yùn)四輪齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 要努力探索利用現(xiàn)有政府資金撬動更多社會資金投入農(nóng)村公路改造升級的途徑和辦法

要開源節(jié)流，動員農(nóng)民群眾更加積極主動地參與到農(nóng)村公路改造升級中來。完善政府主導(dǎo)、部門引導(dǎo)、社會支持、群眾參與的工作機(jī)制，把上級補(bǔ)助和自身籌集相結(jié)合，解決資金“瓶頸”問題。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村公路改造升級要以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運(yùn)班車等安全通行為主要目標(biāo)，以單車道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，做到兼顧規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路通達(dá)、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)通行等要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，為加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和保障。