扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審 全面提高財(cái)政資金績(jī)效

孫玲

【內(nèi)容摘要】隨著公共財(cái)政框架的逐步確立，加快構(gòu)建財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系已成為財(cái)政管理改革面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年5月組建財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心以來(lái)，射陽(yáng)縣充分發(fā)揮評(píng)審功效，有效拓寬評(píng)審領(lǐng)域，積極完善各類評(píng)審機(jī)制，努力服務(wù)于全縣重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)財(cái)政投資行為過(guò)程及其最終效果進(jìn)行了綜合分析、衡量、比較和評(píng)估，促進(jìn)了資金合理、有效使用，提高了財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資；規(guī)范評(píng)審；資金監(jiān)管；績(jī)效管理

近幾年來(lái)，射陽(yáng)縣重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、收支兩條線和國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政預(yù)算管理方面進(jìn)行了深化改革，逐步使得部門(mén)預(yù)算越來(lái)越細(xì)化，財(cái)政投資的評(píng)審功能日益凸顯，綜合性良好作用有了充分發(fā)揮。2008年，縣評(píng)審中心先后評(píng)審了市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、水利等38個(gè)項(xiàng)目，對(duì)政府實(shí)事工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)展投資評(píng)審，最大限度地節(jié)約了財(cái)政資金，較好地提高了財(cái)政資金使用績(jī)效。

一、評(píng)審工作開(kāi)展的做法及成效

一是關(guān)口前移，超前評(píng)審。就是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的超前控制，把評(píng)審重點(diǎn)放在對(duì)項(xiàng)目的可行性和投資概算等方面，即認(rèn)真參與項(xiàng)目論證，積極推行限額設(shè)計(jì)，確保不突破設(shè)計(jì)概算。在項(xiàng)目施工階段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)格管理，有效推行重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，認(rèn)真排查事中超預(yù)算的各類潛在型因素，把提前預(yù)警和有效規(guī)避充分地結(jié)合起來(lái)。項(xiàng)目竣工以后，還要通過(guò)決算審查，嚴(yán)查違規(guī)使用資金行為，嚴(yán)防項(xiàng)目工程發(fā)生的“三超”現(xiàn)象，即超預(yù)（概）算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是健全制度，規(guī)范評(píng)審。先后出臺(tái)了《射陽(yáng)縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》、《投資評(píng)審中心內(nèi)容操作規(guī)程》等規(guī)范性文件制度，建立了一套科學(xué)合理的評(píng)審流程。評(píng)審中心從項(xiàng)目評(píng)審的準(zhǔn)備，到項(xiàng)目評(píng)審的實(shí)施，再到評(píng)審結(jié)論的確認(rèn)，嚴(yán)格按操作程序辦事，使評(píng)審工作環(huán)環(huán)相扣，相互制約，不僅有效避免了個(gè)人因素對(duì)評(píng)審工作的干擾，也為項(xiàng)目建設(shè)單位提供了便利，使評(píng)審工作更加合理科學(xué)，從項(xiàng)目復(fù)核復(fù)審結(jié)果看，評(píng)審結(jié)論準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。三是優(yōu)化服務(wù)，細(xì)致評(píng)審。運(yùn)用定額測(cè)算法、市場(chǎng)查詢法、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)法，做到審“量”和審“價(jià)”的有機(jī)結(jié)合。工作人員堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)相同或相似的子項(xiàng)進(jìn)行合并，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、建立一本臺(tái)帳、規(guī)范一個(gè)模式，按照評(píng)審原則，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正確性、合理性與合規(guī)性進(jìn)行了多方會(huì)審，為我縣科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)工作提供了重要的決策依據(jù)。四是注重質(zhì)量，陽(yáng)光評(píng)審。評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審工作的生命線。一方面注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式開(kāi)展培訓(xùn)，與省市有影響的中介機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系。另一方面提高評(píng)審技術(shù)含量，建立投資評(píng)審信息系統(tǒng)，定期發(fā)布評(píng)審信息，宣傳評(píng)審政策，公布評(píng)審結(jié)果，推行陽(yáng)光操作，實(shí)行項(xiàng)目初審、項(xiàng)目復(fù)審、項(xiàng)目會(huì)審的三級(jí)審核機(jī)制，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目做到審得準(zhǔn)、算得細(xì)、說(shuō)得清，確保評(píng)審結(jié)果的科學(xué)合理、公正嚴(yán)密。

二、評(píng)審工作存在的瓶頸與問(wèn)題

一是評(píng)審合力不強(qiáng)。有的單位對(duì)財(cái)政評(píng)審的工作不理解，甚至有怕煩情緒，將評(píng)審機(jī)構(gòu)等同于中介機(jī)構(gòu)，有的單位對(duì)評(píng)審工作的程序和要求不清楚，對(duì)評(píng)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題協(xié)調(diào)不夠，報(bào)送資料不及時(shí)，加之評(píng)審中心人手少、任務(wù)重，無(wú)形中加重了工作強(qiáng)度，評(píng)審時(shí)間得不到保證，造成了部分單位對(duì)評(píng)審中心工作的誤解。二是評(píng)審技術(shù)不足。目前，我縣財(cái)政投資評(píng)審中心現(xiàn)有工作人員5人，其中專業(yè)評(píng)審人員3人，面對(duì)政府在交通、水利、基本設(shè)施等公共領(lǐng)域投資力度日益加大的新形勢(shì)，難以承擔(dān)日益增多的投資評(píng)審任務(wù)。三是評(píng)審體制不全。從主材定額看，建筑行業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)商眾多，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)時(shí)而變，材料質(zhì)量魚(yú)珠混雜、服務(wù)水平參差不齊，評(píng)審意見(jiàn)可能與采購(gòu)價(jià)格不盡相同，往往會(huì)影響評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。四是評(píng)審范圍不廣。財(cái)政評(píng)審工作仍停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)的審查上，而對(duì)影響項(xiàng)目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段簽證變更設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)還未能完全介入，評(píng)審的應(yīng)有作用發(fā)揮得不夠充分。

三、評(píng)審工作發(fā)展的建議和對(duì)策

一是強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造評(píng)審環(huán)境。因此應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政評(píng)審工作宣傳力度，大力宣傳財(cái)政評(píng)審工作的重要性和必要性，使各級(jí)各部門(mén)充分理解財(cái)政評(píng)審工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，積極支持和參與財(cái)政評(píng)審工作。評(píng)審中心要進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門(mén)、單位的聯(lián)系，真正為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展管好錢(qián)，服好務(wù)。二是提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)評(píng)審人才。財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)開(kāi)拓性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要一支高素質(zhì)的、有開(kāi)拓精神的、敢于大膽探索實(shí)踐的專業(yè)人才隊(duì)伍來(lái)支持和發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)。要廣泛吸納人才，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到評(píng)審隊(duì)伍中來(lái)。建立財(cái)政投資評(píng)審專家人才庫(kù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，整合內(nèi)外評(píng)審力量，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施會(huì)審，實(shí)現(xiàn)互為補(bǔ)充、資源共享的人才利用目標(biāo)。三是做大評(píng)審項(xiàng)目，擴(kuò)大評(píng)審范圍。緊緊圍繞財(cái)政中心工作和財(cái)政各項(xiàng)改革，在繼續(xù)做好財(cái)政支出項(xiàng)目的概、預(yù)、決（結(jié)）算評(píng)審的同時(shí)，逐步將部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目、政府實(shí)事工程、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目列入評(píng)審范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，前移評(píng)審關(guān)口，從源頭控制項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的全過(guò)程監(jiān)控，有效整合投資評(píng)審資源，遏制建設(shè)項(xiàng)目中高估冒算和概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象，不斷提高資金的使用效益。四是健全工作機(jī)制，提高評(píng)審質(zhì)量。進(jìn)一步明確評(píng)審工作的職責(zé)定位，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和體系建設(shè)，“跳出評(píng)審看評(píng)審，跳出財(cái)政看評(píng)審”。結(jié)合部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付改革，建立先評(píng)審后預(yù)算編制、先評(píng)審后招標(biāo)投標(biāo)、先評(píng)審后決算審批的評(píng)審機(jī)制。突出“評(píng)”與“審”的有機(jī)結(jié)合，在做好“審”的基礎(chǔ)上力求在“評(píng)”的質(zhì)量上下功夫，既要“審”出問(wèn)題，防患于未然，又要“評(píng)”出建議，提出對(duì)策。

綜上所述，評(píng)審中心要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，提高管理水平，建立激勵(lì)機(jī)制，制定評(píng)審稽核、評(píng)審質(zhì)量管理等相關(guān)制度，規(guī)范投資評(píng)審工作行為，把評(píng)審工作前移到資金分配之前，發(fā)揮評(píng)審的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)項(xiàng)目管理從定性到定量、從粗放到精細(xì)的躍升。