當今安置幫教工作的現狀與挑戰

摘要：隨著社會主義現代化的建設以及社會事業的發展，社會法制不斷健全，刑滿釋放人員的“社會融入”問題也受到了學界以及社會的關注，而刑滿釋放人員“社會融入①”的一個首要的、重要的環節就是刑滿釋放人員的“安置幫教”。所謂“安置幫教”，即依靠各有關部門和社會力量對刑滿釋放人愿進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。②為了詳細了解“安置幫教”工作的具體開展，我們對安置幫教工作人員進行了專項訪談。結合訪談所了解的情況，本文從近年來安置幫教工作的變化和發展，當今安置幫教工作的具體內容分析了安置幫教工作的現狀。并在此基礎上，指出了當今安置幫教工作所存在的問題，這一部分將從安置幫教工作的實施者和安置幫教工作的對象這兩個角度進行具體的闡述。

關鍵詞：安置幫教；刑滿釋放人員；社會融入

一、安置幫教工作現狀

一）、近年來安置幫教工作的變化和發展

1、安置幫教工作總量逐年增加

隨著我國法制的不斷健全，刑滿釋放人員的安置幫教已經成為刑滿釋放人員進入社會的一個必要環節，這是保證刑滿釋放人員重新融入社會，回報社會的重要保證，也是維護社會穩定、人民生活和諧的必然要求。這要求我們針對每一個刑滿釋放人員都必須進行相應的安置幫教工作，做到絕不偏頗、絕不遺漏、絕不放棄。相應的，安置幫教工作的工作量必然大大增加。以新都區為例，僅2013年上半年就有138人刑滿釋放，近年來平均每年都有超過300名刑滿釋放人員重新回歸社會，相比93年的每年100余人增加了兩倍多。今后，這個數字將會越來越大。

2、安置幫教工作形式不斷豐富

刑滿釋放不僅僅是服刑人員結束監獄生活這么簡單，回歸社會也不僅僅是服刑人員出獄這么容易。刑滿釋放人員出獄后能否走上正途，能否重新融入社會，能否重新投入家人懷抱，這都是全新的挑戰，這都需要安置幫教工作人員提供一系列幫助。隨著長時間工作經驗的積累，安置幫教工作的形式不斷豐富，為刑滿釋放人員在社會融入、職業融入③、家庭融入④、社會交往融入⑤等各方面提供幫助。工作形式、工作范圍相比之前有了相當程度的擴大。以新都區為例，安置幫教工作由區政府牽頭，分配至鄉政府，鄉政府再聯系居委會，將工作滲透到最基層，保證工作落到實處。居委會定期舉行懇談會，對刑滿釋放人員進行持續的教育，加強引導。

3、安置幫教工作相關制度逐步完善

隨著社會法制的不斷健全，相關法律法規也對安置幫教工作逐漸重視，相應的規章制度也在不斷的完善。規章制度從安置、戶口、檔案、就業、社保、貸款等相對全面的覆蓋了刑滿釋放人員在回歸社會生活后的方方面面。以新都區為例，在十年前，獲刑死緩和無期的服刑人員的田地將收歸國有，現在通過相關手續，在服刑期間可以由親人代耕，服刑人員刑滿釋放后予以返還。這從物質上保證了刑滿釋放人員回歸社會后的經濟地位，為刑滿釋放人員的社會融入奠定了堅實的基礎。

4、安置幫教工作的社會關注逐漸加強，社會意識逐漸轉變

隨著社會經濟的發展，文化文明逐步開放，人們對安置幫教工作的關注前所未有的提高，對刑滿釋放人員的態度也有了很大的轉變。服刑人員不再是“廢人”，即使他們的人生有了“污點”，也不能對他們進行完全的否定。尤其是刑滿釋放的、“改邪歸正”的這一部分人，既然法律已經對他們所犯的罪惡做出了判決，他們也為自己曾經犯下的錯誤承受了相應的懲罰，社會、人民就應該再給他們一次機會重新做人，絕不應該把人“一棒子打死”。事實證明，人民、社會對于刑滿釋放人員的態度相比從前已經更加寬容。人民并沒有忘記他們，并努力從新的角度去看待他們，努力把他們當做一個全新的個體，平等相待。現在社會上更有不少用人單位對刑滿釋放人員就業提供了很大的幫助，為他們的就業問題出一份力。這些社會意識層面的改變也對刑滿釋放人員的社會意識融入有著極大的幫助。

二）、當今安置幫教工作的主要內容

1、組織刑滿釋放人員參加職業技能培訓，積極就業

對服刑人員進行職業技能培訓從獄中一直持續到獄后。在服刑過程中，對他們進行職業技能培訓可以培養其職業道德意識，也為他們刑滿釋放后正確就業奠定基礎，有效避免再次走入歧途。獄后，刑滿釋放人員回到所在地，仍可以接受專業的職業技能培訓。以新都區為例，刑滿釋放人員回到鄉鎮后，鄉鎮為其準備了豐富的職業培訓科目，包括：縫紉、烹飪、電工、計算機、制鞋、手工、種植養殖等，可以說是“需要什么，學什么”，刑滿釋放人員可以選擇自己感興趣的科目進行學習，加快就業。據我們調查了解，有的學習烹飪技術后開起了農家樂，也有學習了養殖種植技術后開辦養殖場并形成相當規模的，這都是安置幫教工作取得的成效。

同時，安置幫教工作還重點聯系社會上的“愛心企業”接收刑滿釋放人員在企業工作，解決了一部分刑滿釋放人員就業難的問題。以新都區為例，2013年與新都區合作的安置幫教企業就有11家，他們有的是熱心公益的“愛心企業”，有的是本身有過類似經歷的成功創業者想要回報社會，行業涉及機械加工、建材、保潔、養殖等。

2、引導刑滿釋放人員重新融入家庭，融入社會

第一，為服刑人員回歸社會進行提前教育，分析邢釋后可能遇到的各方面的困難、問題以及挑戰，端正心態，減少出獄后可能面臨的沖擊。

第二，出獄前后舉行家庭座談會，讓服刑人員家屬與服刑人員共同面對問題，共同分擔責任，增強服刑人員的家庭歸屬感，為重新融入家庭做好精神準備。這是安置幫教工作不可或缺的重要環節。

第三，組建用專業知識武裝的志愿者隊伍，對刑滿釋放人員進行教育。志愿者多以大學生為主，他們具有專業的相關知識和極高的熱情，對安置幫教工作提供了極大的幫助。以新都區為例，安置幫教志愿者分為“傳統教育組”和“法制教育組”，分別對邢釋人員進行教育。

二、安置幫教工作存在的困境

一）、安置幫教工作實施者所面臨的挑戰

1、工作量大，人員緊缺，相關立法有待完善，制度仍需完備

近年來，安置幫教工作的工作量呈倍數增加，工作形式不斷豐富，工作面增幅明顯，工作時間跨度不斷拉長。但是相關人員配置卻遠遠跟不上工作量的提高，工作人員專業性跟不上工作內容的專業化發展趨勢。

另外，工作量增加，工作人員的專業素質的培養，都需要大量的資金投入。雖然近年來政府相關部門加大了對安置幫教工作的關注，但相對于安置幫教工作的工作量和重要性仍有很大的差距。以新都區為例，2013年的刑滿釋放人員是20年前的三倍，但國家給這一部分工作的專項資金卻與當年的5萬元持平，這顯然是不合理的。

同時，社會上相當一部分人對于刑滿釋放人員仍帶有有色眼光，無法做到平等相待。刑滿釋放人員回到社會后，自身的經歷難免成為今后工作、生活的絆腳石，甚至在有些情況下自身合法的基本權益也無法得到保證，這都需要相應的法律對他們的權益進行維護，也需要相關部門從宣傳層面為他們的權利謀求出路。

2、刑滿釋放人員就業難

就業難是當今社會普遍存在的問題，而且大有有愈演愈烈的趨勢，更何況是有特殊“標記”的刑釋人員，更是難上加難。第一，刑釋人員有著社會還不能完全接受的“污點”，承受著從用人單位、周圍人群投來的有色眼光甚至偏見，這對他們正常就業帶來了很大的難度。而且刑釋人員由于自身原因，在技能、知識、品行等方面有缺陷，大部分用人單位不愿錄用。第二、刑釋人員長時間離開社會，不具備連貫的社會關系，這對他們順利融入社會形成了阻礙，更別說像正常人一樣找工作。第三，刑釋人員往往不具備拿手的職業技能和正常的工作經驗，這也是他們就業難的主要原因。

3、刑滿釋放人員的社會接納度有待提高

刑滿釋放人員雖然已經接受了相應的懲罰和改造，但終歸被打上了“有前科”的烙印，此類人員往往很難被社會大眾接納。自古以來人們就已經形成了思維定式，認為“有前科”的人就是現行的犯罪者，不存在改過自新一說，從情感上就不愿意再給他們一次機會。這需要從上自下的改變觀念。甚至在當今的領導隊伍中有部分領導也抱有此類看法，這對刑滿釋放人員融入社會是非常不利的。自上而下的意識轉變，自上而下的宣傳，帶動人民大眾意識看法的轉變是提高社會接納度的關鍵。同時，發動人民群眾對刑釋人員投予更多的關愛，全方面客觀的審視他們，對值得幫助的對象予以幫助，對需要教育的對象進行教育，培養人民群眾的自身責任感，這是提高刑滿釋放人員社會接納度的重中之重。

二）、安置幫教對象自身所存在的問題

1、部分刑滿釋放人員態度有待端正，自我意識有待明確

服刑人員進入監獄后，必將經歷巨大的思想沖擊，之前所形成的觀念看法都將面臨極大的挑戰。通過監獄教育的改造，一部分刑滿釋放人員能夠重新樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，重新做人，但有一部分刑滿釋放人員仍未能形成正確的觀念，甚至負面情緒愈演愈烈。這是安置幫教工作所面臨的最大考驗之一。

經歷牢獄生活后，如何正確的看待自己，端正態度，是所有服刑人員都必須思考的，站在安置幫教者的角度上，只能盡力教育他們轉變觀念看法，但最重要的還是他們內心的答案。政府可以提供相當程度的幫助，但政府不是萬能的，關鍵還是靠自己。一部分刑滿釋放人員回歸社會后就陷入了精神陰影，萎靡不振、無所事事、自甘墮落，或是把自己看成是社會弱勢群體，對當地部門衣來伸手飯來張口，這都是是不正確的。

2、長時間與社會脫軌，融入社會存在困難

刑滿釋放人員回歸社會后，面臨精神和物質的極大挑戰。長時間斷絕社會交往，精神上一時間難以融入社會生活，意識短時間很難適應全新的社會生活。朋友的離去，家庭的冷遇，對于未來生活的迷茫，都對刑滿釋放人員的社會融入形成了阻礙，調整不好的話很有可能再入迷途。無法面對入獄前的同事或是入獄前就沒有正常的工作，自身職業技能的限制，使得刑滿釋放人員的物質生活也面臨挑戰。在當今社會，沒有穩定的工作不僅無法維持自身生存，對于社會穩定和諧來說也是極大的隱患。以上也是安置幫教工作的重點和難點。

通過研究我們發現，隨著時間的推移，安置幫教工作在不斷的發展中取得了可觀的成果和比較完善的體制，但相關制度、法律法規的完善仍有很長的路要走。相關部門和人民大眾也應當對安置幫教工作投入更多的關注和重視。同時，事物是不斷變化發展的，永遠都會有犯罪，不應該過于理想化的去思考。今后，在安置幫教工作的開展過程中，必然會產生其他未知的變化及問題，我們應當牢牢把握安置幫教工作的現實狀況，用理論聯系實際，積極開展安置幫教工作。

注釋

①社會融入：具體操作化為刑滿釋放人員的身份融入，即社會對他們是合法公民的認可.

②劉武俊.中國特色社會主義司法行政制度論綱（上）[J].北京：2013（12）

③職業融入：主要指他們的就業、收入情況.

④家庭融入：主要指他們與家人的密切程度.

⑤社會交往融入：主要指他們與其他社區居民、朋友、同事之間的交往狀況.

作者簡介：廖一如，女，（1989年7月21日——），經濟學學士，西南石油大學 法學碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化