對(duì)繼往開(kāi)來(lái)公證誠(chéng)信建設(shè)

張春華

一、公證機(jī)構(gòu)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的體現(xiàn)者和實(shí)踐者

誠(chéng)實(shí)、信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。社會(huì)要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須要講誠(chéng)實(shí)、守信用。公證制度是社會(huì)信用體系的重要組成部分，其本質(zhì)就是運(yùn)用一定的法律手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，保證各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)真實(shí)、合法、公平、公證，避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，確保合作、交易安全；并為依法進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)和解決各類(lèi)糾紛提供強(qiáng)有力的法律保障和真實(shí)可靠的證據(jù)。公證書(shū)它不同于一般的法律文書(shū)，其因公共認(rèn)可的國(guó)家威信的導(dǎo)入而獲得了效力上的公示性、公信性以及適用上的普遍性。公證最大的價(jià)值就在于“信用”二字，公證的本質(zhì)在于確保所公證的法律行為，有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。可以講，公證員是公證機(jī)構(gòu)的主體，在社會(huì)誠(chéng)信體系中起到導(dǎo)向和示范作用。因此，公證以公證員的誠(chéng)信意識(shí)指導(dǎo)下的規(guī)范操作證明活動(dòng)，成為社會(huì)誠(chéng)信的實(shí)踐者；以真實(shí)、合法、有效的公證文書(shū)來(lái)證明公證是社會(huì)誠(chéng)信的體現(xiàn)者。

二、以制度為保證，建立完善公證誠(chéng)信制度體系

一是以完善責(zé)任制度為前提，實(shí)施質(zhì)量工程。一個(gè)行業(yè)的信用，是靠長(zhǎng)期的積淀形成的，預(yù)示著前途和未來(lái)。公證也如此。任何時(shí)候公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)。要根據(jù)公證的特點(diǎn)，建立和完善公證質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)公證人員和公證機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲處罰壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、給回扣等以利益驅(qū)動(dòng)意識(shí)為軸心的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)人員。

二是要堅(jiān)持與完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。每位公證員和公證員助理除按規(guī)定完成繼續(xù)教育培訓(xùn)外，公證處應(yīng)有計(jì)劃地選派公證人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，各公證處應(yīng)由業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的公證員負(fù)責(zé)本處公證業(yè)務(wù)質(zhì)量的管理，要從業(yè)務(wù)受理、證據(jù)審查、筆錄制作、文書(shū)起草到審批出證、管理等，道道環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管。要執(zhí)行好重大、疑難、復(fù)雜案例集體討論制度，對(duì)于本處無(wú)法解答的疑難問(wèn)題，可以通過(guò)黑龍江公證工作群等途徑，及時(shí)向同行和協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)咨詢(xún)。

三是建立公證失信懲罰教育機(jī)制。要統(tǒng)一全國(guó)公證行業(yè)的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地根據(jù)公證機(jī)構(gòu)、公證員的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和守信情況，開(kāi)展公證處、公證員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，獎(jiǎng)優(yōu)懲并建立公證機(jī)構(gòu)和公證員執(zhí)業(yè)誠(chéng)信。對(duì)自覺(jué)抵制造假、欺詐行為的公證機(jī)構(gòu)、公證員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有違規(guī)行為的公證機(jī)構(gòu)、公證人員受到制約和處罰，以達(dá)到教育的效果。

三、以人為本，加強(qiáng)公證員職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

一是進(jìn)一步完善公證質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。公證質(zhì)量是公信力的核心，質(zhì)量出問(wèn)題，公信力自然下降，造成公證質(zhì)量問(wèn)題與公證員的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)意識(shí)、政治素質(zhì)等因素有關(guān)。但是，缺乏公證質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、辦證細(xì)則和操作規(guī)程是屢屢出現(xiàn)問(wèn)題原因。只有通過(guò)完善制度，把提高素質(zhì)與完善行業(yè)管理的規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)，把集中檢查整治與長(zhǎng)效結(jié)合起來(lái)，在效應(yīng)上相互補(bǔ)充，形成規(guī)范，持之以恒，才能最大限度減少失誤，增強(qiáng)公信力。

二是進(jìn)一步完善公證隊(duì)伍素質(zhì)教育措施。在構(gòu)建公證隊(duì)伍誠(chéng)信體系時(shí)，必須堅(jiān)持“兩手抓”，把思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為重要環(huán)節(jié)，加大公證隊(duì)伍誠(chéng)信教育的力度。公證職業(yè)道德是公證人員從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵守的行為規(guī)范，核心是誠(chéng)信為本、公證為民。要把職業(yè)道德教育和平常政治教育以及年度考核結(jié)合起來(lái)，把職業(yè)道德教育和誠(chéng)信建設(shè)貫穿于創(chuàng)建文明公證處、優(yōu)秀公證員等各項(xiàng)群眾性爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)之中，營(yíng)造獨(dú)特的道德和文化環(huán)境，使公證人員牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重的觀念，使講誠(chéng)信成為公證人員的自覺(jué)行動(dòng)。

三是加快公證隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。要建立強(qiáng)制繼續(xù)教育、培訓(xùn)機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)公證人員積極參加學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批能夠熟練辦理各種復(fù)雜疑難業(yè)務(wù)的公證人才，努力提高現(xiàn)有公證人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，培育具有共同職業(yè)傳統(tǒng)、職業(yè)氣質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)風(fēng)格、職業(yè)能力的公證職業(yè)共同體。要定期或不定期的對(duì)公證員進(jìn)行不同級(jí)別、不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使他們能適應(yīng)公證工作的需要，使他們工作起來(lái)得心應(yīng)手，提高公證職業(yè)化水平。

四是嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德。公證員要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照真實(shí)合法的原則和法定的程序辦理公證事務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行保密的法定義務(wù)，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀利益。公證員在履行職責(zé)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違反社會(huì)公德的行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限，積極采取措施予以糾正、制止。要愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)。公證員應(yīng)當(dāng)珍愛(ài)公證事業(yè)，努力做到勤勉敬業(yè)、恪盡職守，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在履行職責(zé)時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、代理人和參與人的權(quán)利和義務(wù)，并就權(quán)利和義務(wù)的真實(shí)意思做以明確解釋?zhuān)苊庑问缴系暮?jiǎn)單告知。同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序、期限辦理公證事務(wù)，及時(shí)受理、審查、出證，不得因個(gè)人原因和其他主觀因素拖延推諉。公證員在辦理公證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重禮儀，做到著裝規(guī)范、舉止文明，維護(hù)公證員的職業(yè)形象。要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的發(fā)展，對(duì)證員的基本素質(zhì)要求愈來(lái)愈高，公證員要適應(yīng)國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的挑戰(zhàn)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，勤奮學(xué)習(xí)，努力鉆研，不斷提高自身的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證自己的執(zhí)業(yè)品質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能不斷滿(mǎn)足正確履行職責(zé)的需要，為公證事業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)更廣闊的空間。注重陶冶情操和職業(yè)修養(yǎng)，不得通過(guò)非正常程序或在不恰當(dāng)場(chǎng)合，對(duì)其他公證員正在辦理的公證事項(xiàng)或處理結(jié)果發(fā)表意見(jiàn)，也不得在公眾場(chǎng)合或新聞媒體上，發(fā)表泄私憤、不負(fù)責(zé)任的有損公證嚴(yán)肅性和權(quán)威性的言論。要清正廉潔、同業(yè)互助。公證員不僅對(duì)當(dāng)事人講誠(chéng)信，對(duì)公證同行也要講誠(chéng)信。尊重同行、公平競(jìng)爭(zhēng)、同助互助、共謀發(fā)展是公證員之間保持良好合作關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵守的共同基本準(zhǔn)則，公證員不得在任何場(chǎng)合損害其他同事的威信和名譽(yù)；不得利用新聞或其他手段炫耀自己，貶損他人，排斥同行，為自己招攬業(yè)務(wù)；不得利用與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷。

總之，公證機(jī)構(gòu)必須在體現(xiàn)誠(chéng)信中來(lái)提高、發(fā)展和完善自己；也必須在誠(chéng)信實(shí)踐中充分展示公證的優(yōu)美風(fēng)姿。