構(gòu)建新生代農(nóng)民工文化信息需求的服務保障平臺

章赫男+王穎

[摘 要]隨著我省新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境、收入水平和居住條件的不斷改善，新生代農(nóng)民工的文化需求也將日益凸顯。從對我省農(nóng)民工文化需求的調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)民工的文化需求日益多元化，對農(nóng)民工這一特殊階層的文化服務供給還存在改善空間，值得關(guān)注。本文就我省新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀、新生代農(nóng)民工的文化需求問題分析、為新生代農(nóng)民工文化需求提供保障對策問題等問題進行了論述。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；文化需求；服務保障

黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”的要求。為實現(xiàn)這一目標要求，文化部將以“完善體系、提升效能、促進均等”為重點，進一步強化文化治理能力，深化體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，完善服務。黑龍江農(nóng)民工已成為社會發(fā)展不可缺少的重要力量，在城市建設(shè)中其素質(zhì)若能得到適應性提升，將有利于黑龍江社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工問題的解決，推進黑龍江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，直接關(guān)系到黑龍江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成敗與和諧社會目標的最終實現(xiàn)。根據(jù)我省的農(nóng)民工人口素質(zhì)及對文化需求狀況，怎樣才能盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，提升農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)，任務艱巨，意義重大。

一、我省新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀

“根據(jù)全國第六次全國人口普查數(shù)字統(tǒng)計，黑龍江省13個市（地）的人口中，具有研究生程度的83740人（其中鄉(xiāng)村1212人）；具有本科程度的1413428人（其中鄉(xiāng)村51353人）；具有大專程度的1995107人（其中鄉(xiāng)村162169人）；具有高中（含中專）程度的為5756969人（其中鄉(xiāng)村849808人）；具有初中程度的為17245267人（其中鄉(xiāng)村8372888人）；具有小學程度的為9211366人（其中鄉(xiāng)村6057330人）”。“文盲人口（指15歲及15歲以上不識字的人）為780911人，文盲人口占15歲及以上人口比重2.34%。”據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)表明，黑龍江省共有農(nóng)民工500多萬人，其中16-17歲的農(nóng)民工占3.2%，18-20歲的農(nóng)民工占21%，21-25歲的農(nóng)民工占23.5%，26-30歲的農(nóng)民工占18.6%。全省30歲以下的“新生代農(nóng)民工”占農(nóng)民工總數(shù)的66.3%，約330.5萬人。從受教育程度上看，2011年，國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊在全省25個市縣的224個行政村、2240常住戶農(nóng)民家庭開展了農(nóng)民工情況問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，外出農(nóng)民工以初中文化程度最多，占72.7%，小學及小學以下文化程度占13.6%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占4.3%。新生代農(nóng)民工所受教育程度明顯高于第一代。

二、我省新生代農(nóng)民工的文化需求問題分析

現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工文化需求不再僅僅局限于娛樂消遣，而是有較高層次追求且具有多樣性，“新生代農(nóng)民工進城，不再是單純的養(yǎng)家糊口。”中國首位農(nóng)民工人大代表胡小燕見證了這番變化，“父輩賣的是苦力，但我們拼的是智力”。他們較高的文化層次為城市的文化消費提供了可能，也讓農(nóng)民工的文化需求層次更加立體。從“求生存”到“尋發(fā)展”，新生代農(nóng)民工內(nèi)在需求教育培訓。從學校畢業(yè)后就直接進城打工。基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，生存狀況和第一代農(nóng)民工相比已發(fā)生很大的改變，新生代農(nóng)民工不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。“尋發(fā)展”的基礎(chǔ)在于“學文化、學技能”，新生代農(nóng)民工對于教育培訓有著內(nèi)在渴求。目前，我省農(nóng)民工文化生活雖然有了一些改善，但還存在文化消費不足、多數(shù)農(nóng)民工文化需求不能得到基本滿足；農(nóng)民工的精神生活、精神撫慰和人文關(guān)懷缺失的問題比較凸顯。因此，迫切需要針對農(nóng)民工的新特點、新需求、新期待，切實推進農(nóng)民工的各項文化工作，促進文化融入和社會融入。

三、為新生代農(nóng)民工文化需求提供保障對策

1.構(gòu)建“四位一體”的新生代農(nóng)民工文化教育培訓體系。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點，不同的文化背景，不同的社會階層，以及技能水平文化程度就業(yè)心理等方面的差異，進行分類分層的引導，按照不同的就業(yè)需求分別提供不同的培訓，以滿足新生代農(nóng)民工的文化教育需求和技能需求。一是政府相關(guān)部門必須明確其在新生代農(nóng)民工教育培訓中的主導地位和主要責任。一方面，政府應通過制定相關(guān)法規(guī)和政策支持新生代農(nóng)民工的教育培訓。另一方面，政府要加大資金投入；二是各級工會要發(fā)揮“大學校”作用，要著力做好新生代農(nóng)民工的會員發(fā)展工作，了解教育培訓需求，為新生代農(nóng)民工提供菜單式免費或低學費的職業(yè)教育和職業(yè)培訓。三是發(fā)揮非政府組織在新生代農(nóng)民工教育培訓中的積極作用。非政府組織由于具有非營利性、公益性和志愿性等特點，可以彌補政府和企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育培訓方面的不足。四是企業(yè)應積極開展新生代農(nóng)民工在職教育培訓。政府需出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)培訓新生代農(nóng)民工。

2.采取定向式的教育模式和社區(qū)補償教育模式，讓農(nóng)民工正當?shù)奈幕逃龣?quán)益得到維護，定向式教育模式就是企業(yè)與教育部門簽訂新生代農(nóng)民工培養(yǎng)協(xié)議，并根據(jù)市場需求確定培養(yǎng)目標課程設(shè)置教學內(nèi)容和知識技能的結(jié)構(gòu)等，這樣培養(yǎng)出來的農(nóng)民工就業(yè)率比較高，適應能力比較強。另外，社區(qū)圖書館、文化館、文化站等，也是新生代農(nóng)民工繼續(xù)社會教育的重要場所。即新生代農(nóng)民工補償教育中，都將在新生代農(nóng)民工的城市化中發(fā)揮重要的作用。盡管全國范圍內(nèi)的“三館”免費開放已經(jīng)展開，但農(nóng)民工似乎“不為所動”，問題還是出在服務方式上，應當設(shè)立專門的農(nóng)民工圖書館或者流動圖書館，為農(nóng)民工量身打造內(nèi)容，讓農(nóng)民工能便捷獲取。

3.切實將農(nóng)民工納入公共文化服務體系。農(nóng)民工普遍期望能享受到更多公共文化服務，如，免費文化站和圖書館、免費上網(wǎng)、免費報紙雜志、公共電視、開放社區(qū)公共文體設(shè)施、組織自己的文體活動等。因此，政府要“量身定制”文化服務。深入了解農(nóng)民工文化生活需求，切實把農(nóng)民工的文化生活需求，轉(zhuǎn)化為公共文化服務單位的服務內(nèi)容，要加快完善公共文化服務體系，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新服務內(nèi)容、服務方式、服務手段、服務平臺，使公共文化服務的觸角更多地向農(nóng)民工群體延伸，使更多的公共文化設(shè)施和公共文化產(chǎn)品能夠為農(nóng)民工所享用，以提高我省新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

4.設(shè)立以財政投入為主的農(nóng)民工文化專項經(jīng)費。充分利用城市社區(qū)文化中心或建設(shè)相對固定的農(nóng)民工文化活動中心，購置活動設(shè)備和器材。按照公益性、基本型、均等性、便利性的特點，充分利用公益性文化設(shè)施，開展流動文化服務，為農(nóng)民工提供更多的公共文化活動空間。以城市社區(qū)為載體，將農(nóng)民工納入社區(qū)管理，讓農(nóng)民工逐步融入到社區(qū)文化生活中。采用政府補貼的方式滿足農(nóng)民工對公共文化的需求。依托全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢等文化服務。加強保障、落實經(jīng)費，切實把農(nóng)民工文化產(chǎn)品、服務項目和文化活動納入當?shù)毓藏斦?jīng)常性支出預算，因地制宜地設(shè)計好農(nóng)民工基本文化需求的實現(xiàn)渠道、路徑和方法，有針對性地測算和安排好公共財政保障的范圍、內(nèi)容、產(chǎn)品、項目和活動。創(chuàng)新農(nóng)民工素質(zhì)提升的經(jīng)費投入保障機制。首先，將教育培訓經(jīng)費納入公共財政預算。其次，建立多元化融資機制。通過因地制宜地制定引導銀行、培訓機構(gòu)、用人單位及社會力量等各方積極參與農(nóng)民工培訓的激勵政策，逐步建立多元化融資機制。

5.建立部門之間的協(xié)同機制，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機制。要改革戶籍制度，逐步消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限。只有取消戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元體系的藩籬，使“新市民”享有與城市居民同等的公共權(quán)利，才能徹底消除“新市民”在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象。特別是不應再按照戶籍人口，而應按常住人口來配備文化資源。引導用工企業(yè)、文化企業(yè)、民間公益性組織等各類社會力量參與農(nóng)民工文化建設(shè)，形成全社會共同關(guān)心農(nóng)民工文化工作的良好局面。

參考文獻：

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基金項目：該論文為2013年度黑龍江省藝術(shù)科學規(guī)劃課題（編號：2013D059）《黑龍江省新生代農(nóng)民工文化生活需求保障對策研究》階段性成果之一。主持人：王穎。章赫男為課題組成員。