淺析民生檔案工作的意義

楊碩

[摘 要]民生檔案是對檔案服務工作的革新，要充分認識民生檔案工作的意義，是檔案部門加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，充分發揮典型引導和示范帶動作用，是推動民生檔案工作向深度和廣度拓展的前提和基礎。

[關鍵詞]民生檔案；工作意義；統籌協調

正如國家檔案局局長楊冬權在第16屆國際檔案大會第146次平行會議上演講的標題：“服務民生：中國檔案服務方向的新選擇”。“民生檔案”這一概念的提出，不僅僅是對檔案服務工作的革新，更是對檔案工作理念的變革，標志著檔案工作領域有了很大拓展，標志著檔案事業發展有了新的取向。充分認識民生檔案工作的意義，是檔案部門加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，充分發揮典型引導和示范帶動作用，進一步探索新形勢下適應本地各類民生檔案管理的機制和體制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展的一前提和基礎。

一、推進社會檔案意識由認知層向認同層轉變

社會檔案意識薄弱一直是檔案工作開展的認知障礙，在檔案工作開展之初，我們在談論社會檔案意識時普遍認同把檔案意識定義為社會對檔案的認識、認可程度，亦即以社會民眾是否知道有檔案這個東西作為評價社會檔案意識的標準。認同層的社會檔案意識：伴隨著檔案管理工作和服務工作的不斷完善，檔案界對社會重視檔案的訴求不斷增強，評價社會檔案意識的標準上升為社會與檔案部門關于檔案工作、檔案價值的交流互動程度，即社會對檔案價值的認同，人們對檔案服務的滿意程度及及監督狀況。民生檔案工作的開展可以看做是推動社會檔案意識由認知層向認同層轉變的動力之一。首先，民生檔案工作使檔案工作服務對象由少數人轉向多數人，由集體轉向個人，服務內容由政治、文化轉向民生問題，擴大了檔案工作的社會適應面；其次，民生檔案衍生于政府民生政策，并以此為依托，成為民生政策實施的信息服務窗口；再次，民生檔案對檔案部門的工作提出更高的要求，客觀上增強了檔案部門的服務能力，提高社會對檔案工作的認同。

二、促使檔案價值主體由社會主體向個人主體轉變

檔案自形成之日起就打上了政治的烙印，在古代是皇帝的家譜、宮府的文書，在現在也是以政務內容為主的文書檔案占主導。檔案的這種內容結構是導致檔案神秘性和脫離社會的主要原因，一方面造成了檔案工作自身的固步自封，另一方面導致了社會對檔案功能和檔案價值的模糊認識。民生檔案的提出將在一定程度上改變這種格局，民生檔案以普通公民個體為主要服務對象，以解決與普通公民個體息息相關的問題為目標，其實是要實現由國家檔案模式向社會檔案模式的轉變，真正體現檔案的社會己憶功能，更多的保存平民記憶，使檔案價值的實現有更廣泛的主體。國家檔案局提出的“兩個體系”是對民生檔案這個功能的最好注釋：“轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為人民群眾服務的傳統觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。”

三、通過加強服務理念來促進檔案實體管理工作

民生檔案的實質是做好服務工作，最大限度的滿足人們對民生檔案的利用行為。在實際工作中就表現在要求所有工作都圍繞服務工作進行，對各個環節工作的評價標準也是是否有利于更好的滿足人們對民生檔案信息的需要。但民生檔案形成者的廣泛性、內容的博雜性、形式的多樣性，給檔案實體管理工作帶來了新的挑戰，如何將民生檔案有效的收集進館，如何客觀的鑒定民生檔案，如何有序的整理民生檔案，更好的實現民生檔案的數字化查詢，是檔案部門必須解決的問題。民生檔案要求的服務理念則可以為這些工作的解決提供綱領性指導，提高整個檔案實體管理工作的效率。

四、為檔案館社會功能的拓展提供了良好契機

檔案館是黨和國家的科學文化事業機構，全國檔案工作“十一五”發展規劃提出把各級檔案館建成保管黨和國家檔案的基地、各項工作利用檔案信息的中心、愛國主義教育基地和利用現行文件的中心。“從一個基地、一個中心”到“四位一體”，檔案館社會功能的定義日益拓展，但定義的再好，如果沒有實施對象，那么檔案館功能又如何能夠實現？民生檔案的提出正好迎合了檔案館社會功能拓展的需要，只有進入檔案館人數的提高，服務對象的增加，檔案館功能的拓展才有必要，才是切實可行的。同時，民生檔案的開展有益于各級檔案館從檔案加工、信息資源開發局限于館藏的現狀下拓展開來，將現代檔案館打造成一個地區性、綜合性的檔案信息中心。一方面應完善檔案資源收集機制，尤其注重民生檔案信息的有效集聚，根據群眾需要，及時、合理地調整檔案館進館范圍；另一方面對于一時不能進館的民生檔案，也應建立信息網絡，有效實現民生檔案信息的共建共享。同時，檔案館社會功能的拓展更凸顯出了檔案館的文化屬性。檔案館只有樹立科學的檔案文化觀，發揮檔案館的文化優勢，搶救和保護、開發利用檔案館文化資源，充分發揮檔案館的文化功能，才能把檔案館融入社會公共文化事業體系，成為真正意義的公共文化事業機構。

五、檔案服務民生還具有重要的現實意義

開展民生檔案工作是維護社會穩定重要基礎。民生問題指的是涉及人民生活中衣、食、住、醫等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在全面建設小康社會的新階段，不僅其內涵在不斷豐富，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的，又有經濟的；既有精神的，又有物質的；既有文化的，又有生活的。縱觀人類社會發展的歷史，在國家出現之后，歷史上不同的統治階級在利益分配上采取了不同的原則和手段。但不管其采取何種管理形式，為了鞏固其執政基礎和統治地位，其整個管理行為一直覆蓋了包括民生事務的社會公共事務，都不同程度地反映了社會大眾的利益傾向，客觀上都有利于社會的前進和發展。從根本上說，民生問題是一個人類生存和發展全過程的基本問題。民生穩定則社會和國家穩定，民生不穩，則國家機器等社會管理機構就很難將社會納入正常軌道。在人民當家作主的社會主義國家，作為保存國家機器等社會管理機構形成的歷史記錄的檔案工作，其服務的最終目標也必定是人民群眾。只有當檔案工作既為國家機器等社會管理機構的綜合治理提供完整的依據，又為維護人民群眾的切身利益提供有益的服務之際，是檔案工作的真正目的實現之時。