我國近期科技體制改革的六點建議

◎ 九三學社江蘇省副主委、南京大學地理與海洋學院院長 高 抒

改革開放30多年，我國對科技領域的投入不斷增加，科技事業有了較大發展，科技隊伍的規模有了很大擴展，科技人員在國際學術舞臺上的活躍程度大幅度提高（具體表現在參與國際合作項目、出席國際會議、發表SCI論文等方面），在許多應用領域有了長足的進步（如大型工程、交通運輸、制造業的品牌等方面）。盡管如此，我們還應清醒地看到，我國的科技水平與國際先進水平相比還有差距。我國科技人員數量多、敬業程度高，如果在管理層面上能夠充分調動他們的積極性，并且能夠明確科技的主攻方向，那么他們的創造力必然像火山一樣爆發出來。因此，本文擬針對目前我國科技體制存在的問題，提出如下六點改革建議：

1.在科技經費管理上要避免灰色地帶的出現，實行科技人員的陽光工資收入制度。目前實施的諸多人才計劃中，有一些是實行年薪制的，這是正確的改革方向，要逐步擴大，使年薪制度最終擴大到每一個崗位。人才計劃的實施要避免只給人貼標簽，而無實質性、針對性扶助的現象。目前的許多人才計劃涉及重復入選的問題，如同一個人列入了長江學者計劃，又納入千人計劃或萬人計劃；還有另外多種不同級別的人才計劃，形式主義的傾向嚴重。今后應鼓勵各種年薪制崗位的設立，如高校中可設立多種冠名教授、副教授，同時應淡化人才稱號的數字統計，以避免浮躁情緒。人才計劃的實施要低調并向年薪制靠攏，這對于科技經費的有效使用是十分重要的。

2.建立能夠激勵所有科技人員的考核制度。我們目前的考核是建立在人員相互比較的基礎上的，比經費多少、發表論文多少、申報專利多少等等，排在最前面的幾人被評為優秀。這種辦法并不能真正調動大家的積極性。于是管理部門就從考核指標上找毛病，一般認為是不恰當的考核標準導致的。考核標準無疑是一個問題，例如，論文只看數量和刊物影響，不看本身質量，這的確會引發人們的浮躁心態。那么，假如改正了考核指標，能否就此解決問題呢？雖然情況會比現在好一些，但還不能從根本上解決問題。真正重要的是解決激勵機制問題。在世界上大多數著名科研機構，人員之間的競爭只發生在上崗之前，一旦上崗，就要用是否勝任崗位職責、能否完成合同規定的工作量、工作是否有進步和突破等考察，也就是說員工要與自己的過去比較，這是激勵員工努力工作的有效辦法，我們也應該實行。

3.建立學科交叉人才的培養機制。本科生、研究生是科研工作的未來，研究生本身也是當前科研活動的主力軍。現代科技要求從業人員有多樣化的技能和知識結構。我國目前的高等教育在這個方面很不適應，集中表現在專業設置和學科劃分上。學科名錄不斷變換，不是按照市場需求而是迫于一些集團的壓力；一個三、四級學科轉眼可以成為一級學科，專業設置也在這些集團的壓力下不斷變換。這種管理辦法給山頭和宗派的現象提供了溫床，卻給人才培養帶來了障礙。例如，有個學生想學甲專業的課60%，乙專業的課40%來獲得學位，在現行制度下幾乎沒有可能。畢業生的專業越來越細，且知識結構趨同，難以勝任未來的工作。要解決這個問題，可以從學位證書的格式改起：國外高校的學位證書只有學位類型和所在機構兩個信息，而我國還要加一項關于專業（二級學科的名稱）的信息。今后我們也應該像國外高校那樣。為什么改變學位證書格式就能有這樣的效果呢？其中的道理其實很簡單。學生有了選課的自由，就會綜合考慮職業生涯的需求，有意識地構建自己的知識結構，在家長和教師的指導下更是如此，不同的學生有不同的選擇，使人才呈現高度多樣化，到社會上求職再也不用考慮“專業是否對口”，而是看用人單位需求和自己的能力。這樣一來，會不會出現不重視某個專業的學生呢？不會，肯定有一部分學生會對某個特定專業的課程感興趣，不同知識結構的人群中也必然包含這些精于這個專業的學生。

4.減少項目投入，增加對科研機構的投入。在較長一個時期，我國科技經費投入的重點是各種各樣的項目，這在特定的歷史時期是可行的，有利于克服管理僵硬；個人擁有經費卡，跟農村中的承包非常相似，也能在一定程度上調動研究者個人的積極性。但是隨著科技事業的發展，主要依靠項目來做科技變得越來越不適應了。在經費數額急劇增大的今天（2012年起我國每年科技投入超過萬億），項目的規模也逐漸加大，經費趨向于集中到少數人手中，而廣大科技人員缺乏經費的狀況沒有根本改變，這實際上是一種變相回到舊體制的制度，不利于調動全體科研人員的積極性。如果我們已下決心進行體制改革，就應在新的體制中強化管理的服務功能，通過科學的考核方法使每位研究人員有所作為，既然如此，也就沒有必要繼續把主要的經費放在項目上。今后，國家對科技的投入要進一步擴大對機構的投入，減小項目投入，兩者的比例應逐漸調整，使之最終向最佳配置靠攏。

5.改革科技獎勵制度。科技獎勵的目的首先應是承認科技人員所作的貢獻、承認他們的首創權益，這樣才能起到鼓勵創造發明的作用。這里最重要的是認定貢獻和貢獻者。在現行的評獎制度中，上述兩個環節都很弱化，結果逐漸演變成搶奪名利的大戰，至少目前已出現了這種趨勢。報獎材料是由潛在獲獎人自行準備的，對材料的真實性和準確性缺乏具有可操作性的認定，一般都是由潛在獲獎人自行找專家簽字，可以說，幾乎沒有任何含金量的“成果”也能方便地獲得專家簽字。另一種情況是，為了獲得看上去“亮麗”的材料，人們用行政命令等手段，把不同個人發表的成果拼湊在一起，然后搞一個貢獻者排序，對此類成果的實際貢獻者也缺乏認定程序，一般都自動對潛在獲獎人給出的排序予以認可。缺失成果和貢獻者認定的材料進入評獎程序后是通過專家投票來確定獲獎者的。由于評審專家無法從提交的材料中判斷成果的性質和實際貢獻人，也難以給出對這兩個問題的疑問，因此他們的投票行為有盲目性，難以保證評獎的質量。所以，國家和省部級的各種獎勵，還有專業學會組織的獎勵都應有嚴格的成果認定和貢獻者認定環節，減少乃至最終杜絕評獎中的不端行為。應該認識到，評獎不應是利益分配的手段，而應是激勵人們更加努力工作的手段。

6.注重儀器和大型數值模型的研制工作。我國的科研實力雖然有了較大提高，發表的論文數量已排到世界的第二位，但從科技的內涵上看，我們與先進國家的差距不小，最明顯的差距是在新儀器和數值模型研制上，實驗室所用儀器主要是進口的，從一開始起就已經在能測什么數據、能研究什么問題上被限制了，發表的論文也必然不是原創性最高的，最好的研究成果早已被儀器研制者取得了。我們發表的許多論文，其分析計算往往采用別人已建立的模型，因此也不是原創性最強的，甚至在天氣預報等業務部門，我們也采用別人的模型。因此，新儀器、新模型的研制是今后進一步提升我國科技實力的關鍵。提出新問題，對新數據的需求，對高效獲得新數據即新儀器的需求，對新的科學現象的發現，解釋新現象背后的機理，應用數值模型進行預測，這些活動的交替進行是科技進步的內在動力，而如果新儀器新模型的研制能力低下，是難以達到高水平的。在今后國家科技管理中，應充分認識到這個問題的重要性和迫切性，使科技資源的配置更加合理，得到更充分的利用。