棚戶區(qū)改造檔案芻議

王宏霞

[摘 要]對(duì)棚戶區(qū)改造后檔案的建立涉及到黨和政府的惠民政策，文中介紹了棚戶區(qū)改造檔案的建立，主要包括建立完善的工作機(jī)制和規(guī)范收集的檔案內(nèi)容，探討了相關(guān)平房檔案的銷毀措施，主要包括平房檔案要認(rèn)真對(duì)照甄別、平房檔案要認(rèn)真復(fù)核抽取和平房檔案要認(rèn)真集中銷毀案，對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行了闡述，并對(duì)平房檔案的銷毀提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]棚戶區(qū)改造；檔案建立；惠民政策

引言

城市的棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，而有關(guān)棚戶區(qū)改造方面的檔案是對(duì)這項(xiàng)工程的一個(gè)歷史記錄，它保存了國家的歷史記憶，棚戶區(qū)改造檔案的建立，對(duì)于提高棚戶區(qū)改造的工作效率、維護(hù)住房的公平分配、對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、傳承文明都具有重要意義。

一、棚戶區(qū)改造檔案的建立

棚戶區(qū)改造檔案的建立，涉及到黨和政府政策的落實(shí)，涉及到住房分配的公平透明，因此，棚戶區(qū)改造檔案的建立是一項(xiàng)政策很強(qiáng)的工作，來不得半點(diǎn)馬虎。

（一）建立完善的工作機(jī)制

在棚戶區(qū)改造中，動(dòng)遷、安置等建設(shè)單位是負(fù)責(zé)棚戶區(qū)和危舊房改造的主體，也是履行檔案管理法律義務(wù)的主體。有關(guān)單位應(yīng)指定分管負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檔案工作，指定專職、兼職人員負(fù)責(zé)本單位檔案的集中管理。健全規(guī)章制度，建立責(zé)任體系，形成約束機(jī)制。將檔案工作納入項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制之中，做到“三個(gè)同時(shí)”，即：下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)同時(shí)提出檔案工作要求，檢查項(xiàng)目工作時(shí)同時(shí)檢查檔案資料，驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)同時(shí)驗(yàn)收檔案工作。加強(qiáng)必要的投入，配備工作需要的裝具、保管和辦公設(shè)備，滿足基本的工作條件。另外，鑒于棚戶區(qū)檔案的特殊性，工作人員還應(yīng)事先進(jìn)行摸底調(diào)查，隨時(shí)跟蹤指導(dǎo)，上門服務(wù)，特別是關(guān)于動(dòng)遷戶的房照原件，因?yàn)樯婕罢a(bǔ)償金，更要慎而重之。

（二）規(guī)范收集的檔案內(nèi)容

棚戶區(qū)和危舊房改造檔案分為文書檔案、項(xiàng)目檔案、動(dòng)遷戶檔案、聲像檔案、電子檔案、會(huì)計(jì)檔案六大類。其歸檔范圍按照《棚戶區(qū)和危舊房改造檔案歸檔范圍》執(zhí)行，檔案的整理工作應(yīng)按有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。文書檔案按照《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行；項(xiàng)目檔案按照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行；動(dòng)遷戶檔案按照貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、比照合法房和違建房等類別，以戶為單位進(jìn)行收集整理；聲像檔案、電子檔案的整理，按國家相關(guān)法規(guī)或地方出臺(tái)的暫行條例進(jìn)行；會(huì)計(jì)檔案的整理，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。一般來說，棚戶區(qū)改造住戶拆遷檔案包括下列內(nèi)容：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目入戶調(diào)查表、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征求意見表、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目協(xié)商記錄表、評(píng)估結(jié)果報(bào)告、土地和房屋權(quán)屬證明材料、解決廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障和優(yōu)撫、低保、社保等社會(huì)保障的相關(guān)材料、補(bǔ)償安置協(xié)議、行政裁決、強(qiáng)制拆遷資料以及其他資料。其中，動(dòng)遷戶檔案尤為重要，房屋拆遷協(xié)議書、驗(yàn)收單，煤、水、電、暖氣、房費(fèi)收據(jù)，土地使用證、產(chǎn)權(quán)證等要件，是棚戶區(qū)改造檔案中不可或缺的部分。

二、相關(guān)平房檔案的銷毀措施

棚戶區(qū)改造完成后，相關(guān)的平房檔案已退出歷史舞臺(tái)，喪失了原有的作用，所以，對(duì)它們進(jìn)行銷毀，對(duì)于節(jié)約庫房空間、降低保管成本，都是必要的。

（一）平房檔案要認(rèn)真對(duì)照甄別

在相關(guān)平房檔案銷毀時(shí)，要認(rèn)真甄別平房檔案的名單，是選擇要保存的、還是選擇要銷毀的，這是一個(gè)非常值得注意的問題。正常情況下甄別時(shí)應(yīng)該以要銷毀的檔案為主，這樣即使有漏下的，也不至于有什么嚴(yán)重的后果；反之，若是選擇要保存的檔案，余下來的檔案全部銷毀，那么萬一有漏掉的，則會(huì)給工作帶來巨大的損失。在這個(gè)環(huán)節(jié)的工作中，大致有這么三種方法：一是每個(gè)人負(fù)責(zé)幾個(gè)居民委，所有人依次把全部檔案都審核一遍；二是大家全線出擊，每人分一部分檔案，將所要銷毀的房戶從所在的委中剔出；三是用漢王軟件，將原有的檔案卷內(nèi)目錄輸入微機(jī)，再運(yùn)用檢索功能，按委索戶進(jìn)行查找即可。總體來說，第一、第二種方法各有利弊，第三種方法效率最高，所以對(duì)于現(xiàn)代化程度比較高的城建檔案館而言，本人推薦第三種方法。

（二）平房檔案要認(rèn)真復(fù)核抽取

在復(fù)核檔案時(shí)，為了防止出現(xiàn)失誤，最好的辦法是按人名和檔號(hào)進(jìn)行交叉復(fù)核。一個(gè)人負(fù)責(zé)幾個(gè)委，最后進(jìn)行名單匯總，但在此過程中，要特別注意同名同姓的檔案，因?yàn)檫@種情況是最容易引起分歧的；所有人負(fù)責(zé)所有委的，則要把相同委的房戶名單集中到一起，接下來用excel制成表格，把人名和檔案號(hào)錄入，最后打印出來。在此基礎(chǔ)上，最好再進(jìn)行一次復(fù)核，這一次則要采用按檔號(hào)復(fù)核的方式，以區(qū)別于上次采用人名復(fù)核的方式，這樣交叉復(fù)核之后，最大限度地保證所要銷毀的平房檔案的準(zhǔn)確性。復(fù)核之后是抽取工作，抽取的時(shí)候也有兩種方法，一是按人名抽取，一是按檔號(hào)抽取，鑒于前面最初復(fù)核時(shí)是按人名復(fù)核的，所以這次抽取最好也是采用按人名抽取的方式。

（三）平房檔案要認(rèn)真集中銷毀案

要派專人專車把要銷毀的檔案運(yùn)到造紙廠，在檔案工作人員監(jiān)督下實(shí)行即時(shí)即地銷毀。鑒于銷毀平房檔案這項(xiàng)工作的長期性和繁瑣性，本人有以下兩點(diǎn)建議：第一，對(duì)于尚未銷毀的平房檔案，我們是不是可以用現(xiàn)代化的手段對(duì)卷內(nèi)目錄進(jìn)行一下處理，使之規(guī)范化、數(shù)字化，為將來的銷毀工作奠定基礎(chǔ)。第二，在平房動(dòng)遷的時(shí)候，我們是不是可以主動(dòng)先到現(xiàn)場去進(jìn)行摸底工作，更好地掌握第一手資料，待新樓落成時(shí)再進(jìn)行跟蹤調(diào)研，這樣就更加有利于將來的銷毀工作。最后需要說明的是，我認(rèn)為平房檔案銷毀名冊(cè)是要永久保存的，不僅以備將來的查考之需，而且它還是城市發(fā)展軌跡的最好見證。

三、結(jié)語

以上是依據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，在棚戶區(qū)改造檔案工作中，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)和危舊房改造的檔案管理提出的建議。

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