黑龍江省城鎮化與農業現代化相互關系研究

付慶武

黑龍江省是農業大省，是國家重要的老工業基地和商品糧基地，一直在為加快全國的工業化和城鎮化進程，以及保障國家糧食安全做著重大貢獻。“城鎮化和農業現代化相互協調，……同步發展”，這是黨的十八大提出的具體要求，是打造龍江經濟升級版、全面建成小康社會的重大任務，是建設農業強省、振興老工業基地的根本路徑。目前，我省農業現代化滯后于城鎮化，同時影響和制約二者良性互動的問題仍很突出。建議要加快新型工業化，加快新型城鎮化，加快農業產業化，加快體制機制改革，擴大場縣共建，增加城鄉居民收入，實現城鄉同步協調發展，合力轉型升級，以促進全省經濟社會持續健康發展。

一、龍江城鎮化與農業現代化關聯關系分析

所謂城鎮化亦稱非農化，是指一個國家或地區農業人口非農化和農村生活方式城市化的過程。所謂農業現代化，就是把建立在直接經驗和簡單工具基礎上的自給性傳統農業轉變為以現代生產資料、科學技術和經營管理方法為基礎的商品性現代農業的過程。

從全國及龍江60多年經濟社會發展實踐看，城鎮化與農業現代化之間存在著必然的聯系，二者互為依托、互為基礎、互為前提，相互促進，相互制約。在農業基礎牢固時期，城鎮化與農業之間關系協調、順暢，經濟社會得到較快發展，反之，國民經濟建設被迫進行調整，城鎮化進程出現停滯，甚至倒退。

（一）農業現代化對城鎮化“推力”分析。農業是國民經濟發展的基礎。世界各國走向現代化的必由之路，就是要推進城鎮化，繁榮農村，從而達到減少農民富裕農民的目標。

我省為全國第一產糧大省，也是最大的商品糧輸出省份，2012年產量為1152.3億斤，農村居民家庭人均出售糧食3476公斤，這為城鎮化良性發展提供了“基礎條件”和“市場條件”，充分發揮了“中華大糧倉”作用，不僅滿足了本省城鎮居民的需求，而且支撐了全國城鎮化的發展。若按每人每天消費1斤原糧計算，我省2012年出售的商品糧可以供養全國1/3多的城鎮人口。同時能夠擴大國內需求，據有關專家測算，城市人口每增加1人，其用于消費的支出要增加5倍左右，另外拉動城市基礎設施等公共服務的潛在投資需求10萬元左右。

（二）城鎮化對農業現代化“拉力”分析。截止2012年末，我省共有12個地級市、18個縣級市，以及474個鎮。全省132個大型工業企業以及79所普通高等院校，以及絕大部分科研、金融機構坐落在城鎮。城鎮化成為農村剩余勞動力轉移的“蓄水池”，是農業現代化技術、資金的“重要來源”，是農業產業化的“重要依托”（龍頭企業一般布局在城鎮），是提高農民素質的“重要途徑”。

二、龍江城鎮化與農業現代化相互關系的建議

目前，我省城鎮化與農業現代化同步推進中存在的主要問題，一是城鎮化質量不高；二是第一產業勞動生產率相對滯緩；三是城鄉收入制約。

針對上述存在的問題，應充分發揮全省現實和潛在的發展優勢、加快經濟轉型升級、縮小城鄉差距、推進體制機制改革等路徑，促進二者深度融合，具體建議如下：

（一）加快新型工業化、新型城鎮化進程，打造產業升級版

龍江產業結構現狀是偏重型、資源產業比重大，城鎮化質量不高，應加快轉型升級，一是針對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化發展方向，用好用足國家振興東北地區等老工業基地政策，積極爭取新一輪優惠政策，加快“十大重點產業”建設，提升新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等戰略新興產業所占比重，既增加存量又擴大增量，以彌補“油”經濟增長的“死面”。二是針對城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化方向，大中小城市和城鎮并舉，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，構建1小時哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶、東部城市群等“一圈、一帶、一群”城市發展新格局，增加城鎮的承載能力。

（二）加快農業產業化、場縣共建，推進農業現代化進程

龍江第一產業勞動生產率與二、三產業相比，差距比較大。為此，一是應加快“種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化”為主要特征的農業產業化步伐，充分體現“生態大省”和綠色食品種植面積全國第一的優勢，壯大玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、蔬菜、馬鈴薯、山特等八大主導產業，做強龍頭企業，推進農產品加工園區化、園區產業化、產業集聚化，提升產業集中度，提升糧食、鮮奶、肉類等主要農產品加工率，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，延長產業鏈條，增強對農戶牽動力，打造出“小生產、大群體”格局。二是擴大農業生產經營規模，應鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，加快發展現代農機合作社，使更多的農民從土地上轉移出來。三是黑龍江墾區是全省乃至全國的農業生產樣板，示范和帶動作用強，應在現有基礎上，以“場縣共建”為載體，發揮墾區優勢，推動農機代耕服務邁向更大范圍和更深領域，力爭使全省三分之一以上的農戶納入共建產業體系，加快推動城鄉一體化進程。

（三）增加城鄉居民收入，打破城鄉二元結構桎梏

根據黨的十八大報告提出的2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。龍江為此應做到，一是深化收入分配制度改革，著力提高初次分配中勞動報酬比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加低收入者收入，實現居民收入增長和經濟發展同步。二是建立城鎮居民增收長效機制，擴大食品工業尤其是農產品精深加工規模（西方發達國家農產品加工后，糧食增值1—4倍；畜產品增值1—3倍；果蔬增值1—10倍），加快實施中小企業成長工程（據測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數量，勞動密集型小企業是資本技術密集型大企業的10倍以上），做大傳統服務業、做強現代服務業（從投入產出的角度看，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業多達1000個，我省第三產業從業人員2010年比1978年增加576.6萬人，占同期全省新增就業人數的62.3%）。三是多渠道促進農民增收，繼續實施“多予、少取、放活”政策，堅持最低保護價制度，提高種糧收入，擴大工資性、財產性、轉移性收入比重，加快農村富余勞動力轉移步伐。同時應強化農民文化科技培訓，培養和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民（2012年全省農村家庭就業勞動力構成中，高中以上學歷僅占7.4%，中專以上只有2.2%，難以推廣普及農業新科技）。

（四）加快體制機制改革，破除城鄉同步發展“障礙”

對龍江這樣的欠發達省份而言，推進城鎮化與農業現代化協調發展，體制機制創新是關鍵性因素。一是兩大平原現代農業綜合改革試驗區改革，是我省又一次重大戰略機遇，應對規模經營、新型生產經營主體、農村金融服務、體制機制制約、土地改革和流轉等問題進行“先行先試”。二是城鄉戶籍制度改革，在我國和我省實行了60多年的戶籍制度，造成了人為的城鄉分割，是出現二元經濟結構的根源，應從小城鎮到中等城市、大城市以及省會城市逐級、逐步取消戶籍制度，遵照市場規律需求，引導農村剩余勞動力合理流動與配置。三是社會保障制度改革，進行“城鄉均等化”的就業、教育、養老、醫療、住房等基本公共服務改革，以保障“農民工”真正變為“市民”。四是土地流轉制度改革，在做好土地確權登記的基礎上，建立土地流轉有形市場，運用互換、出租、入股、宅基住房、股份合作等模式，實行農村土地承包經營權流轉、土地適度規模經營。