生態文明要素在城市區志中的體現

張軍

[摘 要]城市區志作為全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻，在前進的時代面前，無論是響應中央號召還是貫徹《地方志書質量規定》，生態文明都應成為城市區志記述內容的重要組成部分。本文以安徽省16個省轄市為例，從生態文明的制度建設、國土空間開發格局、資源節約、自然生態系統、環境保護、循環經濟、經濟結構戰略性調整7個方面對城市區志中生態文明篇的記述內容進行概念性的探討，試找出共通的大體框架，利于編纂成全面、客觀、系統的城市區志。

[關鍵詞]生態文明；城市；體現

黨的十八大首次把生態文明建設寫入了黨代會報告。黨中央把生態文明建設放在突出地位，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。（1）地方志作為全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻，在發展和前進的社會和時代面前，地方志也要與時俱進，生態文明也應成為地方志記述內容的重要組成部分。《地方志書質量規定》要求續志“內容完整，橫不缺要項，縱不斷主線”。安徽省16個省轄市，共有43個市轄區，即城市區。多數城市在世紀交替前后，相繼提出打造綠色城市、健康城市、低碳城市、園林城市、宜居城市、生態城市的規劃，既反映了江淮大地人民希望建設天藍、地綠、水凈美好家園的愿望，也給續志豐富了記述要素、拓寬了記述空間、深化了記述內容。本文僅對城市區志中生態文明的記述要素進行基礎性地探討。

一、記好生態文明制度建設

首先記環境資源管理制度。主要是指城市區域空間開發保護制度和水資源等環境資源的管理制度。每個城市按照基礎性功能、產業、居住、生態、社會、文化等發展對空間的要求進行數量分配和區域劃定，每個城市區都有不同的區域規劃，這屬于生態文明建設的制度基礎。市轄區與市的關系是局部與整體的關系，是相對獨立并從屬于市的關系，可供記述的特色制度較多。淮北、合肥、銅陵市作為全國節水型社會建設試點成果顯著。水資源對于很多城市區來說都是制約發展的瓶頸，因此，城市區志可以從水資源綜合規劃、水中長期供求計劃、節水型社會建設規劃、水資源保護規劃、飲用水源地安全保障規劃、農業節水發展規劃、水生態系統保護與修復規劃等內容來記述。

其次記法律補救制度。主要包括生態補償制度、環境損害賠償制度和耕地保護制度。安徽作為農業大省，有的城市區農業在經濟中所占比重較大，半工半農的特征還比較明顯。池州市貴池區被確定為國家基本農田保護示范區。新安江流域生態修復、環境治理、綠色提升全面展開。在生態補償制度上要記淠史杭、大別山灌區水系，對下游水質的供應，從建設到后期的養護，生態林、蓄水對沿岸百姓生產、生活受到了極大的限制，做出了巨大的犧牲。

再次記公眾參與制度。生態文明造福人民，也需要公眾積極參與。轉變消費的觀念和行為已日漸增多。各城市區對生態文明宣傳教育，增強公眾的節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。隨著居住在城市人們的生態文明意識提高，生活方式和行為方式也發生了很大的轉變。具體表現為以適度消費代替過度消費、以綠色消費代替盲目的高消費、以注重精神的消費代替盲目攀比的物質觀念，逐漸被多數人接受。

最后記政府責任制度。主要記各城市區將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，記各城市區體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。還有各城市區新建項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度實施情況。以及對各城市區加大執法和監測力度，鞏固和提高達標成果，全面實施排污申報登記動態管理，全面推行排污許可證制度，抓緊抓好工業污染源自動監控系統建設，記述都不能遺漏。

二、記好國土空間開發格局

首先記區域開發格局。國土是生態文明建設的空間載體。城市有大小，城區也有大小，甚至有的相差較大。安徽省面積最大的宿州市埇橋區2868平方公里，人口170萬，而最小的銅陵市銅官山區僅30平方公里，人口僅5萬。“同樣是區，有的是城市中心區，有的是城郊區（原來的市轄縣改為市轄區），有的是相對獨立的城市區。”（2）雖是城區，互不相同，各有特色。城市是一個完整的主體，城區只是城市的一個組成部分。每一個城市都有其獨特的建設模式、總體布局、發展方向、遠景規劃等。每一城區都要遵循城市的總體布局，按照城市發展規劃和方向安排住宅區建設、主要公共建筑、道路交通、供水排水、防洪防汛、能源發展、郵電通信、園林綠化、環境規劃等。農業比重較大的區往往將農業規劃為現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業，一批現代農業產業園，這就是各城市區的特色。

其次記空間結構。安徽13.96萬平方公里，長江淮河橫貫其間，平原、丘陵、山區地貌明顯。安徽省較大湖泊有巢湖、太平湖、女山湖、菜子湖等，碧波蕩漾，形成山水畫卷安徽。生態文明方面，中科院皖江產業中心2012年4月在銅陵正式運行，為皖江地區提升自主創新能力、發展戰略性新興產業提供強有力的技術支撐。湖泊開發成效明顯，《巢湖流域水污染防治“十二五”規劃》和國家水生態系統保護與修復試點獲批實施。淮南在生產空間上，山南重點建高新區和低碳區，山北至淮河以南重點建加工區和服務區，淮河以北重點建重化工業區和現代農業示范區。合肥董鋪和大房郢水庫水源地土地整治。各城市空間結構有層次，有重點，區志記述既有內容，也有特色。

再次記開發強度。各城市區按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀總要求促進經濟發展與生態建設同步。“不是所有的門類都要分區屬和區域，在需要并立記述區屬和區域時也不是平均使用力量。”（3）亳州經濟上打造現代中藥產業創業基地，千億元現代中藥產業，500億元白酒及農產品加工業，打造200億元煤電煤化工產業。阜陽組建了“七大片區”建設指揮部。銅陵制訂并實施六大戰略性新興產業規劃，把銅基新材料作為首位產業來抓，戰略性新興產業產值保持全省第3位。雖名城市，活動也都在區境。各城市區經濟發展也帶來生態環境的改善。黃山近幾年成功舉辦紀念鄧小平同志“黃山談話”三十周年、黃山國際旅游節暨徽文化節、第四屆中國國際徽商大會、第5屆世界傳統武術錦標賽、首屆中國（黃山）非物質文化遺產傳統技藝大展、國際登山大會、國際山地車節等一系列重大節慶賽事活動。銅陵郊區在農業開發上，發展生態農業，推廣綠色農業、節水農業、清潔農業。

最后記城市化主體。城市化水平的高低已成為現代社會進步發達程度的重要標志。城區是城市發展的產物，是城市化進程的必然結果。“記述方法上要重視以城市化與人口流動背景記事。因果記述，點出背景，寫出關聯，把靜態記述變成滾動性動態記述。”（4）對于城市區中外來務工者，尤其要引起重視。據統計，全國第二產業就業人員中，農民工占58%，其中加工制造業就業人員中農民工占68%；建筑業就業人員中農民工占80%；第三產業從業人員中，農民工占52%；建設建設、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工，續志要以人為本，尤其要注意普通人物，在記述時不能視而不見。

三、記好資源節約

首先記節約集約利用資源。安徽經濟主要以電子信息和家電、汽車和裝備制造、材料和新材料、能源和新能源、農產品加工業等萬億元大產業，紡織鞋服、食品醫藥等5000億元以上產業為支柱。相比較而言，資源消耗較多，節約資源對各城市區來說都是任重而道遠。馬鋼是中國特大型鋼鐵聯合企業，位于馬鞍山市內。馬鞍山近年來實施9個重點節能項目，加快淘汰落后產能，6座計劃關閉小高爐全部關停；東部污水處理廠竣工投入運營，新建污水管網39.8公里，污泥處置中心、有機生物處置中心完工，4臺燃煤發電機組脫硝設施建成運行，發展循環經濟，促進減量化、再利用、資源化。

其次記資源保護、合理開發。安徽裝備制造、有色冶金、鋼鐵、化工、食品、紡織服裝等工業主導產業為重點。各城市區相繼推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。集中利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。控制能源消費總量，加強節能降耗，推進水循環利用。銅陵是個資源型城市，在資源節約上銅陵有色公司主營業務收入突破千億元，銅化集團突破百億元，全威銅業、精達銅材躋身“中國民營企業五百強”。

再次記企業節約。資源節約是企業實現永續發展的必然要求，也是加快產業轉型升級贏得新優勢的主攻方向。推進低碳發展、綠色發展、循環發展，不僅是責任擔當，更是大商業機遇。安徽省屬工業企業14家、建筑企業3家、貿易企業6家、投資及金融企業6家、農業及社會服務業企業4家，全部分布在各城市區，其與城市各區雖沒有直接隸屬關系，但在其屬地上，記述時也不能遺漏，只是側重點不同。池州、銅陵、淮北等循環經濟和低碳試點示范城市建設成效顯著。

最后記農業節約。實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系。確定新增建設用地的規模、結構、時序，對閑置土地的清理處置，提高單位土地投資強度和產出率。各地發展節水和旱作農業，提高農業用水效率，努力改變大水漫灌的落后方式，通過產業結構調整，推行先進的節水技術，興建攔水、蓄水、調水樞紐工程和節水灌溉、生態集水工程。

四、記好自然生態系統

首先記自然生態系統的退化。自然生態系統是在一定時間和空間范圍內，依靠自然調節能力維持的相對穩定的生態系統。城市的人口、資源、能量和信息高度集中，工業化、信息化和文明程度高速發展。不得不承認，隨著人類過度的開發，局部地區生態系統自我調節能力在減弱。各城市區都在強化水、大氣、土壤等污染防治。如實記述很多城市區生態系統退化明顯，有的甚至非常突出的事實，是存真求實的表現。淮北地區地下水嚴重超采并已造成嚴重環境地質問題的，實施地下水壓采。部分城市區在農業生產上不澇既旱。

其次記自然生態系統的恢復。安徽省實施重大生態修復工程，主要有沿淮調蓄洪區國家級重要生態功能區建設，皖西大別山水庫上游水源涵養與森林保護重要生態功能區、新安江上游水源涵養重要生態功能區和皖東南江河源區重要生態功能區三個省級重要生態功能保護區建設，涉及較多城市區。多數城市區積極增強生態產品生產能力，推進水土流失綜合治理。全省已建濕地生態類型自然保護區12處。做好長江和淮河流域生態防護林，大別山區六大水庫周圍及其上游水源涵養林等一批重點生態工程建設，加快山區生態系統恢復。

再次記自然生態系統的保護。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。全省列入國家平原綠化建設范圍的有14個市，已占絕大多數。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。合肥市過去5年新建、續建11座污水處理廠，建成城區污水主干管1628公里、覆蓋率達98%，基本實現污水全收集全處理，巢湖總體水質由劣V類轉為V類，城市建成區綠化覆蓋率增至45.2%，全市森林覆蓋率達到22.2%，成效明顯，成績斐然。宿州市譙城區加大對黃河故道南部荒漠化地區的治理與開發，充分利用黃河故道及其支流水利等自然資源。一些生態系統保護突出的人物也需要記載。如獲得全國先進工作者、全國優秀軍轉干部、全國模范公務員稱號的六安市金安區綠化辦主任周世友。

最后記自然生態系統的利用。良好的生態系統承載人民較多幸福，可記述的要素也較多。太平區的黃山，集旅游、文化、生態“三位一體”世界級旅游度假目的地。馬鞍山2012年成為全國創業先進城市，再次入選中國外貿百強城市，順利通過國家環保模范城市復核，全國城市文明程度指數測評居84個參評地級市第2，城市居民幸福指數居全省之首，科學發展指數居全省第2，全面小康社會實現程度達97.1%。銅陵2012年成功舉中國（銅陵）青銅文化博覽會、省第三屆體育大會，是全國幸福家庭試點市、全民健身示范試點市。全國雙擁模范城“三連冠”，全國慈善百強城市。

五、記好環境保護

首先記環境保護主要標準。城市是人類集中聚居的場所，是人類科技進步、經濟發展和社會文明的結晶和集中體現，也是環境污染和生態破壞最為嚴重的地方。城市區志應是一部完整、嚴謹的而又具有特色的區情文獻資料的科學著述。1988年國務院環保委決定，建立城市環境綜合整治定量考核制度，包括環境質量、污染治理、環境建設三大方面二十個指標，其中的環境質量各項指標有可吸入顆粒物濃度年平均值、二氧化硫濃度年平均值、二氧化氮濃度年平均值、集中式飲用水水源地水質達標率、城市水域功能區水質達標率、區域環境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值七項。這七方面內容應作為記述城市區志環境保護的參考。

其次記污水和廢棄物處理。“城市區志資料收集常因區轄城變化大，轄區面積呈現出不穩定、境內單位多頭管理、條塊結合，經濟成分增多，相對困難較大”（5），安徽省煤炭、火電、冶金、化工、建材行業發達，很多企業污染治理資金投入不足，治理技術水平低，管理落后，污染治理設施的正常運轉難以為繼。淮北與沿淮平原生態區積極治理淮河流域水污染，推進沿淮調蓄洪生態功能區建設；淮河生態防護林、平原農田林網。兩淮煤礦塌陷區生態復墾。淮南在建設生態文明城市中，構筑“三山鼎立”的綠色屏障體系、“三水環繞”的綠色河湖體系、“三城互動”的綠色景觀體系、“三礦并舉”的綠色礦區體系、“三農共建”的綠色鄉村體系、“三路協調”的綠色長廊體系。

再次記強制淘汰和企業重組。全省對與環境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷，建立嚴格的產業淘汰制度，加強對污染嚴重企業的環境監管，對污染嚴重的造紙、電鍍、化工、冶煉、制革、建材等企業和落后的生產能力、工藝、設備和產品，實行強制淘汰。淘汰技術落后、管理水平不足和嚴重浪費資源、污染環境、資不抵債的落后企業。如神華收購皖能的沿江電廠、臨泉化工、阜陽昊源化工、渦陽化肥廠等煤炭企業集團重組，還有航空科技集團的江淮同皖安機械廠合并重組，汽車行業的江淮同安凱等企業聯合重組，還有跨所有制的重組如馬鋼與合鋼、長江鋼鐵廠的重組。

最后記植樹造林和天然林保護。安徽省圍繞“建設生態強省、打造綠色安徽”目標。安徽省現有林地總面積440多萬公頃，其中森林面積360多萬公頃，森林覆蓋率27%以上。（6）長江、淮河、巢湖流域生態防護林工程。各城市區城市綠化率和人均綠地面積正逐年提高。生態家園建設，真正實現森林進城、森林圍城，建設森林城市，打造生態城市。重點是抓好生態城市、城鎮生態住宅小區和農村生態型村莊建設。淮南全市林木覆蓋面積83萬畝、林木蓄積量281萬立方米，創建省級生態鄉鎮5個、省級生態村17個、綠色小康村87個，創建國家級森林公園3個、省級2個，先后榮獲全國平原綠化先進城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市等稱號。

六、記好循環經濟

首先記推進循環經濟發展。安徽集中支持整機成套裝備、智能電網裝備、軌道交通裝備、動力裝備，提高汽車規模化生產水平和零部件集聚配套能力；加快發展高精有色合金及深加工、高強優質鋼和高端化工產品，提高產業鏈中高端產品比重。企業中推行清潔生產技術，降低能耗物耗，最大限度地實現流失物料回收和廢棄物回用，建立生產廢棄物的循環利用體系。阜陽推廣再生資源回收加工節能減排新技術，整合壯大華鑫集團、華翼集團、光武塑業集團等骨干企業實力，推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。

其次記節能環保研發應用。具體內容有：推動電動汽車、節能環保、新型電池、創新藥物、非金屬功能材料、軟件及外包服務等產業化，高新技術產業鏈和特色產業集群。淘汰、關停資源浪費、污染嚴重、效益低下的落后生產能力、工藝、技術和產品。廢舊汽車零部件工程機械等再制造產業發展。以及在行業內形成有利于資源循環利用的產業鏈，廢氣、廢水、固體廢物的綜合利用，在冶金、化工、造紙、印染等行業推廣廢水“零排放”技術。

最后記資源循環利用體系。“隨著城市化進程的不斷加快，城市區志的記載內容發生了許多變化。到底什么是該記的內容，什么是可以忽略的內容，可謂仁者見仁，智者見智。”（7）2012年12月，國務院通過《“十二五”循環經濟發展規劃》提出構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系，值得參考。環境基礎設施建設，積極倡導綠色消費，推行垃圾分類，減少一次性產品使用，廣泛開展群眾環保活動，完善多層次的資源循環利用系統，“政府引導、市場推動、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環經濟運行機制，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

七、記好經濟結構戰略性調整

首先記結構調整。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。安徽省是能源和原材料大省，資源型工業占工業總量的比重大，而其中加工鏈條短、綜合利用程度低的采掘業、原材料工業占比尤重。安徽省工業多數以初級產品生產加工為主，產品鏈條短，科技含量低、附加值低。全省經濟基本上屬于資源消耗型經濟。煤化工和重化工都屬于高耗能、重污染的產業，對環境污染帶來的壓力非常大。實行經濟結構戰略性調整，把依靠投入和項目拉動經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質推動經濟發展上來。

其次記發展現代農業和工業。安徽糧食、棉花、油料、茶葉、水果、藥材產量居全國前列。發展現代農業，就是為了提高農業綜合生產能力和整體效益。南茶北果，碭山酥梨，蜂蜜，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。安徽省在傳統產業持續發展的同時，旅游、信息、咨詢、科技服務、社區服務、金融保險、房地產、教育、文化等新興產業發展較快，第三產業結構不斷優化。實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。

再次記優化產業結構。安徽省產業結構不斷調整優化，生產總值中三次產業比例由1978年的47.2：35.5：17.3調整為2008年的16：46.6：37.4，各城市區有計劃、有步驟地實現由資源消耗型、初級產品加工型經濟向科技創新型、節能環保型、質量效益型經濟的過渡和轉型，拉長產業鏈條，進行產品精深加工，提高產品的科技含量和附加值。發展現代商貿業和服務業。高新技術產業和外向型經濟，著力增強企業核心競爭力和城市核心競爭力。

最后記經濟轉型。安徽現代金融、信息、物流等產業越做越強，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正齊頭并進，安徽再一次站在經濟轉型的大浪潮頭。“城市區尤其是城市中心區的發展定位是以對接和服務城市發展、建設的需要而進行的”。（8）安徽以合蕪蚌自主創新綜合試驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區為載體，推進創新型經濟轉型。淮南作為典型的資源型城市，淮南緣煤而生，因煤而興。提出城市發展由資源依賴型向創新驅動型轉變，向構建“資源節約、環境友好”的“兩型”社會邁進。淮南堅持“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”，淘汰落后產能和落后產業，通過科技創新實現產品倍增、產品附加值倍添，降低單位產品能耗、降低萬元GDP能源消耗水平。

注釋：

（1）《十八大報告單行本》，人民出版社2012年11月第1版。

（2）齊家璐：《中國地方志》2008年第2期，“關于區志幾個記述問題的探討”。

（3）歐陽發：《安徽地方志論文集》第326頁，黃山書社2011年10月第1版，“讀田家庵區志的幾點思考”。

（4）梅森：《中國地方志》2013年第6期，“城市化是第二輪志書記述的重要內容”。

（5）張一雷楊杏芝：《城市區志編纂概論》第83頁，中國文史出版社，1999年第1版。

（6）ttp：//www.ahly.gov.cn/main/model/newinfo/newinfo.do？infoId=7657安徽省林業信息網。

（7）孫春麗：《山東史志》2012年第3期，“從山東已出版的城市區志看深化城市區志記述內容的努力方向”。

（8）方清李連秀：《福建史志》2011年第2期，“突出區情特色，科學設計城市區志的篇目”。