冷戰(zhàn)時(shí)期美國的國家安全政策

明朗

[摘 要]從廣義上講，艾森豪威爾和肯尼迪時(shí)期美國的大戰(zhàn)略，都源自對蘇聯(lián)和中國的共產(chǎn)主義威脅的恐懼。艾森豪威爾和肯尼迪都延續(xù)了杜魯門遏制戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，但是由于對威脅的具體性質(zhì)和范圍的評估有所區(qū)別，同時(shí)在利用那些資源、如何實(shí)施遏制的問題上持有不同見解，從而使艾森豪威爾和肯尼迪政府形成了各自獨(dú)特的國家安全戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]冷戰(zhàn)；美國；安全政策；艾森豪威爾；肯尼迪

一、艾森豪威爾的國家安全觀

早在就任總統(tǒng)之前，艾森豪威爾已就國家安全戰(zhàn)略思想問題提出了重要的主張。他認(rèn)為，國家安全不僅包括物質(zhì)上的國土防御，還意味著最廣泛意義上的對國家基本價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及國內(nèi)機(jī)構(gòu)的保護(hù)。因此美國安全戰(zhàn)略是為了保護(hù)一種生活方式，而不僅僅是為了捍衛(wèi)財(cái)產(chǎn)、領(lǐng)土和生命的安全。他將維護(hù)美國國家的安全，連同其根本的價(jià)值觀和制度，列為美國國家安全政策的基本目標(biāo)。他樂觀地相信隨著時(shí)間的推移，自由、開放、多元化的美國體制會戰(zhàn)勝殘暴和專制的共產(chǎn)主義體制。

但是艾森豪威爾認(rèn)為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的手段是有限的，他提倡一種“揚(yáng)己之長，以制敵之短”的不對稱的反應(yīng)：不論對手采取何種層次的進(jìn)攻（核戰(zhàn)爭或者常規(guī)戰(zhàn)爭），美國都將利用自己的優(yōu)勢資源，即核武器來應(yīng)對，從而贏得戰(zhàn)略主動權(quán)，又獲節(jié)省之便。艾森豪威爾之所以會有這樣的思想，一方面，在于他深受克勞塞維茨思想的影響。這位普魯士戰(zhàn)略家認(rèn)為，政治如同戰(zhàn)爭一樣，手段必須從屬于目的，無目的的努力一無所成。艾森豪威爾說：“冷戰(zhàn)必須有某種目的，這一目的不止是單純的‘勝利，因?yàn)椴挥?jì)代價(jià)后果的勝利，和失敗一樣是破壞性的，在核時(shí)代尤其如此。”（1）在艾森豪威爾看來，美國的目標(biāo)不僅是要實(shí)施冷戰(zhàn)，更要徹底贏得冷戰(zhàn)，結(jié)束冷戰(zhàn)。

另一方面，作為一名共和黨人，艾森豪威爾在財(cái)政問題上傾向于保守。他堅(jiān)信，國家安全的最大威脅很少來自軍事失敗的可能性，而更多地是由于政府過度支出造成的。“除非是在緊急情況下，一切旨在抵御外部威脅的措施必須依據(jù)其可能產(chǎn)生的長期內(nèi)部效應(yīng)，加以權(quán)衡和評估”。（2）他尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是軍事實(shí)力的基礎(chǔ)，在充足的國防成本和有償付能力的經(jīng)濟(jì)之間保持適當(dāng)平衡，是國家安全戰(zhàn)略重要的部分。在杜魯門政府的決策者們看來，為應(yīng)對極端危險(xiǎn)的狀況，必需不斷升級美國的軍事建設(shè)，艾森豪威爾卻對此持異議，他認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)更高效和更經(jīng)濟(jì)的國防開支。對此，杜勒斯和艾森豪威爾持有相似的觀點(diǎn)，他也認(rèn)為不能將軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定割裂開來，杜勒斯甚至直截了當(dāng)?shù)卣f：“如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定毀了，那么一切都?xì)Я恕！?/p>

二、“新面貌”戰(zhàn)略

1953年10月底批準(zhǔn)的NSC162/2文件，是艾森豪威爾國家安全政策的正式聲明，闡述了“新面貌”防御策略的大致輪廓。其核心理念即艾森豪威爾強(qiáng)調(diào)的重新獲得主動權(quán)，同時(shí)降低成本。

首先，將核武器作為主要的威脅工具，實(shí)施“大規(guī)模報(bào)復(fù)”。該文件認(rèn)為“核武器是對蘇聯(lián)擴(kuò)張最可靠的威懾，在發(fā)生敵對行動時(shí)是最至關(guān)重要的工具”，甚至“可被作為其他武器使用。”（3）在艾森豪威爾的統(tǒng)籌下，快速擴(kuò)張的美國核武器庫成為其總體軍事戰(zhàn)略的核心組成部分。

其次，加強(qiáng)和擴(kuò)張美國的雙邊和多邊聯(lián)盟。在艾森豪威爾、福斯特·杜勒斯及其他高層決策者看來，加強(qiáng)同盟能夠幫助美國進(jìn)一步減少常規(guī)軍，是解決始終存在的財(cái)政拮據(jù)問題的需要。國務(wù)卿杜勒斯四處游說，促進(jìn)了東南亞條約組織（SEATO）、巴格達(dá)協(xié)定和與巴基斯坦和臺灣新的安全聯(lián)盟的建立。美國試圖通過建立這樣一個(gè)全球性聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，對蘇聯(lián)和中國形成包圍之勢，挫敗它們的敵對行動，同時(shí)減少美國部隊(duì)的壓力。簡言之，艾森豪威爾設(shè)想在美國與其地區(qū)伙伴之間實(shí)行進(jìn)一步的責(zé)任分工，美國為該地區(qū)國家提供了核保護(hù)傘，以遏制蘇聯(lián)的侵略。

第三，實(shí)施更高效和節(jié)約成本的方法，開展間諜活動、破壞活動以及隱蔽行動。第四，重視心理戰(zhàn)、公共外交和宣傳在整體冷戰(zhàn)策略中的地位和作用。艾森豪威爾相信美國和蘇聯(lián)政治、心理、文化和意識形態(tài)之間的競爭，已經(jīng)變得與軍事經(jīng)濟(jì)斗爭一樣關(guān)鍵。艾森豪威爾政府針對東歐開展國際文化展覽、巡回劇團(tuán)演出等活動，旨在突出美國體制的優(yōu)勢和吸引力，揭露共產(chǎn)主義自身所固有劣勢。

三、肯尼迪的國家安全觀

肯尼迪國家安全觀的顯著特點(diǎn)主要表現(xiàn)在對蘇聯(lián)和中國給美國安全造成的威脅的高度警覺。肯尼迪和他的首席外交政策顧問認(rèn)為，美國應(yīng)采取更積極的方式來應(yīng)對對手造成的日益增長的外部威脅。這一時(shí)期，赫魯曉夫的“三和政策”帶來的緩和，中蘇關(guān)系的破裂，并未導(dǎo)致美國對自身利益界定的相應(yīng)縮減。肯尼迪依然保留了“零和博弈的世界觀”，即認(rèn)為共產(chǎn)主義在任何地方之所得皆為美國之所失。1957年10月蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球文星引發(fā)的“導(dǎo)彈差距”危機(jī)，加上此時(shí)中國軍事力量急劇壯大，迫使美國不得不將其視為對全球均勢的重大威脅。“我認(rèn)為危險(xiǎn)是存在的，”他在競選演說中說，“歷史將會做出判斷，現(xiàn)在正是形勢開始不利于美國的時(shí)候，正是共產(chǎn)主義浪潮開始涌入的時(shí)候。”（4）肯尼迪在1961年1月的第一份國情咨文中強(qiáng)調(diào)：“危機(jī)與日俱增......隨著武器的擴(kuò)散和敵對力量的增強(qiáng)，每一天我們都將離最危險(xiǎn)的時(shí)刻越近。”（5）

肯尼迪國家安全觀的另一個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，他認(rèn)為實(shí)施遏制的資源是充足的、手段是多樣的。肯尼迪崇尚凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，該理論主張通過擴(kuò)大財(cái)政開支、實(shí)行財(cái)政赤字、增加需求的方式來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就將肯尼迪在財(cái)政問題上從艾森豪威爾對預(yù)算的嚴(yán)格限制中解放出來。為遏制共產(chǎn)黨國家最小程度的“攫取”，艾森豪威爾政府愿意冒有限核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，肯尼迪則要求“不同的危險(xiǎn)要求有不同的政策和不同的行動”，即采取一種對稱反應(yīng)的戰(zhàn)略。

四、“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略

1961年3月，肯尼迪宣布了“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略的目標(biāo)：遏阻一切戰(zhàn)爭，全面的戰(zhàn)爭或者有限戰(zhàn)爭，核戰(zhàn)爭或者常規(guī)戰(zhàn)爭，大戰(zhàn)爭或者小戰(zhàn)爭；使所有潛在的侵略者確信任何進(jìn)攻都無濟(jì)于事，確保我們有足夠的討價(jià)還價(jià)的籌碼，以結(jié)束軍備競賽。（6）

首先，在核問題上提出了“相互威懾”戰(zhàn)略。肯尼迪認(rèn)為應(yīng)該減少對核武器的依賴，并不意味著削減核武器的數(shù)量和種類，而是核武器與非核武器相互補(bǔ)充。盡管“導(dǎo)彈差距”并不存在，但政府需要保持美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，必須擴(kuò)充核武器。到1964年年中，同前任當(dāng)局計(jì)劃相比，可供使用的核武器增加了150%，可投放的兆噸當(dāng)量增加了200%，并追加了10艘北極星潛艇和400枚民兵導(dǎo)彈。盡管存在擔(dān)心這樣做會相對削減常規(guī)武器的資金，激起蘇聯(lián)人戰(zhàn)略性擴(kuò)充的反應(yīng)，但是政府并沒有削減過導(dǎo)彈項(xiàng)目。到肯尼迪晚期，“相互確保摧毀”的奇特邏輯成為執(zhí)政綱領(lǐng)。

其次，強(qiáng)化海外同盟，加強(qiáng)常規(guī)軍事力量。肯尼迪認(rèn)為歐洲應(yīng)自力更生，能夠同時(shí)抵抗蘇聯(lián)，減輕華盛頓方面的全球責(zé)任。然而，美國不允許北約諸國發(fā)展自己的核武器，另一方面，使各國在共同控制和安排下使用美國核武器的辦法，也由于各國之間的矛盾，以及英法等不愿放棄自己獨(dú)立的威懾而始終無法實(shí)現(xiàn)。于是，北約依然持續(xù)著各個(gè)國家核力量互相獨(dú)立的狀況。雖然這對保障美國的安全必不可少，但卻無法驗(yàn)證這種保障到底有多大作用。

第三，肯尼迪打破了艾森豪威爾——杜勒斯式的第三世界政策，提倡對第三世界實(shí)行更多新的、寬容的和激進(jìn)的政策。肯尼迪“不允許任何中立的國家加入共產(chǎn)主義集團(tuán)”，但同時(shí)認(rèn)識到“如果‘失去中立國家，力量的平衡可能會（對美國）極為不利。”（7）他加強(qiáng)對第三世界的援助和信息文化交往，以期改變這些國家的社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之可經(jīng)受住要求革命的巨大壓力，同時(shí)不訴諸共產(chǎn)主義。例如，開展?fàn)幦∵M(jìn)步聯(lián)盟，試圖通過發(fā)展援助促進(jìn)第三世界國家的現(xiàn)代化，緩解貧困和解決緊迫的教育衛(wèi)生需求，從而削弱共產(chǎn)主義在南半球的吸引力。此外，和平隊(duì)項(xiàng)目也是肯尼迪政府時(shí)期頗具代表性的計(jì)劃。肯尼迪認(rèn)為，和平隊(duì)志愿者無私地在許多世界最不發(fā)達(dá)國家提供服務(wù)，將幫助改變敵對國家所造成的美國人的負(fù)面形象。

學(xué)者們就艾森豪威爾和肯尼迪在冷戰(zhàn)時(shí)期的國家安全政策的相對有效性進(jìn)行了長期的討論。雖然他們在戰(zhàn)略目標(biāo)上存在廣泛共識，但顯然采取了不同的戰(zhàn)略優(yōu)先順序。這些戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的轉(zhuǎn)變從重要的方面將兩屆政府明顯地區(qū)分開來——雖然兩者都有別于之前的杜魯門政府。然而，艾森豪威爾政府和肯尼迪政府之間基本的連續(xù)性，也許更引人注目。二者國家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是一致的，并且都看到了冷戰(zhàn)的長期性，不僅包括軍事競爭而且包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和意識形態(tài)的激烈競爭。此外，二者都承諾不僅要實(shí)施冷戰(zhàn)，而且最終要贏得冷戰(zhàn)。

注釋：

（1）《劍橋冷戰(zhàn)史》第一卷，梅爾文·萊弗勒、文安立著，倫敦：劍橋大學(xué)出版社，2010，P288-312。

（2）德懷特D？艾森豪威爾日記條目，1952年1月22日，《艾森豪威爾日記》，埃德·羅伯特·法瑞爾（紐約：諾頓，1981），P210。

（3）《美國外交關(guān)系文件：1952-1954》第二卷，《NSC162/2號文件》，引用自鮑伊和羅伊梅爾曼的《締造和平》P577-97。

（4）《紐約時(shí)報(bào)》，1960年8月25日。

（5）《美國總統(tǒng)公開文件：約翰·肯尼迪，1961年，（華盛頓：美國政府印刷局，1962年版）》，P19-22。

（6）《遏制戰(zhàn)略：戰(zhàn)后美國國家安全政策評析》，約翰·加迪斯著，時(shí)殷弘等譯，北京：世界知識出版社，2005，P226.

（7）《J.肯尼迪對NSC的言論》，1963年1月22日，國家安全委員會系列文件，國家安全文件（馬薩諸塞州波士頓市的約翰·F·肯尼迪圖書館）。