城鄉公平養老邁出第一步

□ 張楓逸

城鄉公平養老邁出第一步

□ 張楓逸

國務院總理李克強今年2月7日主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。事實上，由于新農保和城居保兩種制度極為類似，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。截至目前，已有十幾個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，在制度層面全面實施城鄉養老保險一體化已是水到渠成，順理成章。

建立全國統一城鄉基本養老保險制度，其看點不僅在于整合機構、節約成本、提高效率，更在于構建公平養老體系。在原有制度下，新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元，有10檔選擇。同樣是多繳多得，農村居民的繳費標準和保障水平卻要比城鎮居民低幾個檔次，這顯然是不公平的，也影響了一部分人參保的積極性。如今，這兩項制度合并實施，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面予以統一和規范，可以讓一億多參保對象打破城鄉身份界限，平等享受社保制度的陽光雨露。

我國養老保險制度體系長期處于城市與農村分割、私人部門與公共部門分立的狀態，機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保等五大制度各自為戰，繳費標準和領取標準不統一，甚至差距很大。近年來，關于養老制度整合并軌的呼聲日漸高漲。新農保和城居保都是近幾年建立起來的，沒有歷史遺留問題，制度設計上又非常相像，率先推動二者的整合具有很強的操作性，符合先易后難、循序漸進的政策理念，也能夠為事業單位、城鎮職工等養老保險制度改革積累寶貴經驗。

當然，新農保和城居保的合并只是第一步。正如中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文所言，真正打破城鄉養老樊籬的是城鎮職工基本養老保險制度和新農保的有效融合。應該看到，城鎮職工基本養老保險制度屬于單位和職工共同繳納，在繳費年限等方面設置了一系列條件，制度設計的不同導致其與城鄉居民養老保險的合并存在一定難度。不過，我們至少可以先從職工養老保險與城鄉居民養老保險接續做起，為勞動力資源的自由流動和身份轉換提供便利，最大限度保障參保對象權益。

相比之下，公務員、事業單位群體才是公平養老的“硬骨頭”。去年底，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。期待有關部門能深化養老保險頂層設計，盡快拿出一攬子方案，制定改革時間表和路線圖，讓全社會來監督和見證公平養老一步步從夢想走進現實。