北京高校留學生教育發展的背景與挑戰*

李 巖

（北京聯合大學應用文理學院，北京 100191）

北京多年來積極發展來華留學生教育事業，2012年，北京70所高校接收來華留學生總數77706人，約占全國總數的四分之一，成為我國接收外國留學生最多的地區。北京高校留學生教育的發展已在全國取得領先地位，但仍有很大的發展空間。本文首先探討北京留學生教育的社會背景和教育需求，然后對現狀和挑戰進行分析，在此基礎上提出發展北京留學生教育的對策。

一、北京來華留學生發展的任務要求

我國教育國際化程度的加深、北京世界城市建設步伐的加快，對北京市留學生教育提出了新的任務要求。北京高校來華留學生教育發展的步伐，既對推進我國留學生教育有著舉足輕重的地位，又對北京建設世界城市具有重要意義。

(一)國家和北京市教育發展規劃的要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)》指出要“進一步擴大外國留學生規模。增加中國政府獎學金數量，重點資助發展中國家學生，優化來華留學人員結構。實施來華留學預備教育，增加高等學校外語授課的學科專業，不斷提高來華留學教育質量”。2010年9月教育部出臺了《留學中國計劃》，發展目標是“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家”，主要任務是“到2020年，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接收高等學歷教育的留學生達到15萬人，根據國家戰略和發展需要，逐步增加中國政府獎學金名額;來華留學人員生源國別和層次類別更加均衡合理”。

北京市根據國家發展規劃，制定了《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)》的目標，即“首都教育發展到2020年，全面實現教育現代化。教育國際交流與合作進一步擴大，培養具有國際視野和國際競爭力人才的能力顯著提升，在京外國留學生規模達到18萬人次，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加顯著”。2011年12月公布的《留學北京行動計劃》，對發展留學生事業又提出了具體的政策措施。

(二)世界城市發展的要求

2005年《北京城市總體規劃(2004－2020)》將北京的發展目標確定為國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市，并提出到2050年把北京建設成為世界城市的遠景。目前公認的世界城市有紐約、倫敦和東京3個城市，其中紐約、倫敦的國際人口比重都超過15%，東京國際人口比重最少，也超過了6%。而北京目前的國際人口比重不足1% 。［1］

北京正瞄準建設國際城市的高端形態，從建設世界城市的高度，推進國際化大都市建設。國際化目標之一就是擴大來華留學生規模。近年來中國接收來華留學生的數量正以年均20%的速度增長，但與世界城市的標準還有相當大的差距。世界城市應是“教育之都”，要擁有更多國際化的學校。按目前國際的通行標準，一個學校擁有10%以上的國際學生才可以被稱為國際化學校，而北京市高校中留學生比例超過10%的不足10所。

二、北京高校來華留學生發展的現狀

在國家“深化改革，加強管理，保證質量，積極穩妥發展”的方針引領下，北京來華留學生規模長期保持快速增長。

(一)“十一五”期間北京高校來華留學生發展的情況

《北京“十一五”時期教育發展規劃》中明確提出發展目標:“積極發展外國留學生教育，到2010年留學生規模達到8萬人左右。”為了吸引更多的優秀留學生來北京學習，北京市于2006年設立了“北京市外國留學生獎學金”，又適度擴大了接收留學生的單位。據《中國教育年鑒》統計，2010年北京地區來華留學生為66142名，比“十一五”初期增長了42%。北京普通高校來華留學生占當年北京外國留學生總規模的50%以上，仍然是北京來華留學生的主體。“十一五”期間北京高校留學生規模總體狀況見下表1:

表1 2006－2010年全國、北京、北京普通高校留學生規模①

據《中國教育年鑒》統計，2001年全年共有來自169個國家的61869名各類來華留學生，在我國31個省、自治區、直轄市(不含臺灣省和香港、澳門特別行政區)的363所高等學校學習。2010年全年在華學習的外國留學人員總數首次突破26萬人，共有來自194個國家和地區的265090名各類來華留學人員，分布在全國620所高等院校、科研院所和其他教學機構中學習。全國各類來華留學生2010年比2006年增幅1.62倍，這比北京普通高校留學生同期增幅1.21倍要高出很多。2008－2010年北京占全國來華留學生的比例也有小幅下滑，而2011年和2012年分別降到24.66%、23.66%。

(二)北京不同類型高校來華留學生增長比較

北京接收來華留學生的高校主要有三種類型，即“211工程”、“985工程”研究型高校和北京市屬普通高校。截至目前，全國共有“211工程”大學112所，北京地區有26所;全國共有“985工程”大學39所，北京地區有8所。北京是擁有“211”與“985”院校最多的城市。2011年北京市屬普通高校有53所(含民辦高校)，這里選擇以本科為主的、有條件接收留學生的公辦市屬普通高校18所②為對象，進行北京三種類型高校來華留學生情況比較。當今國際權威組織公布的留學生數據通常僅指學歷留學生，不包括短期和其他進 修生，下表2特別用括號標注學歷生數。

表2 2011年北京三類高校在校留學生分布情況③

(三)北京高校來華留學生發展的挑戰

1.市屬普通高校留學生規模偏小

留學生占在校生比例是評價大學國際化的重要指標。隨著高等教育辦學規模擴大與結構調整，我國普通高等教育系統出現了重心下移的趨勢。地方普通高校已發展成為我國高等教育大眾化的主力軍、高等教育的主體，也是發展留學生教育的重要基地。目前，北京市屬普通高校來華留學生的規模普遍較小，發展空間還很大。

據上表2可知，2011年18所市屬普通高校共招學歷生2450人，平均每所136人，占在校普通本專科、研究生數的1.60%，占北京地區高校來華學歷生的9.02%。有7所市屬普通高校的留學生數不足100人。只有首都師范大學、北京第二外國語學院、北京聯合大學留學生占在校生比例超過 1%(分別是 3.41%、1.45%、1.76%)，其他15所院校留學生占在校生比例都不足1%。

2.來華留學生中學歷生比例偏小

2011年，北京地區70所高校來華留學生總數72171人，其中學歷生27153人、非學歷生45018人。由表2可得北京各類高校來華留學生占在校普通本專科、研究生數的平均比例為8.63%，其中學歷生的平均占比為3.81%。這與發達國家，尤其是世界城市接收留學生的規模有不少差距。8所北京“985工程”高校(同時為“211工程”高校)，有4所大學的學歷留學生占在校生比例超過10%，其中，北京大學、清華大學、北京師范大學在25%左右，人民大學為11.28%。26所北京“211工程”高校中，學歷留學生占在校生比例超過10%的有8所(含上述985高校4所)。其中對外經濟貿易大學超過50%，北京外國語大學近40%，北京師范大學23.88%，北京中醫藥大學18.77%，很多院校學歷留學生占在校生比例只有幾個百分點。北京市屬普通高校18所，首都師范大學、北京第二外國語學院學歷留學生占在校生15%左右，其他院校只有幾個百分點，有的甚至不足1%。

世界一流大學如英國牛津、劍橋這些學校，留學生(主要是學歷生)占在校生比例超過30%，很多國外大學的留學生占比10%以上。而北京高校學歷留學生的平均占比偏小，遠遠沒達到世界城市留學生的平均比例。北京高校(尤其是市屬普通高校)要達到外國留學人員平均占比10%，這個任務還相當艱巨。

3.專業課程中英文授課課程偏少

據統計，2013年北京市有27所院校開設了328個英文授課項目，涉及159個專業。［2］這個比例明顯偏小，具有較強專業知識和英語教學能力的授課教師嚴重缺乏，尤其是一些北京市屬院校，甚至沒有純英文授課課程。這樣，在開展校際交流項目時，中國學生出國有很多英文授課課程可以選擇，但國外學生來中國時，除了學習漢語，單獨為留學生開班的英文授課課程很少，有的甚至沒有，這直接影響了校際國際交流項目的開展，也對留學生前來學習產生了障礙。目前北京的來華留學生仍以語言生/文科生為主，且以接受培訓(主要是漢語學習)為主的留學生占留學生總數的一半。即使近年來，留學生中學歷教育的比例開始上升，開始向學習理工類和經濟、管理、貿易等專業轉移，［3］但專業課程中英文授課課程偏少，嚴重影響了教育規模和質量。

4.留學生培養模式中個性化的教學指導偏少

北京的世界知名大學如北京大學、清華大學等教育資源豐富，留學生培養模式注重因材施教，采用個性化的教學指導。一些教育資源欠缺的高校，留學生培養模式比較單一，缺少適合學生的教學內容與方法。聽課形式往往采取留學生和中國學生一起上專業課，考試內容也跟中國學生一樣，而且實施“趨同化管理”。有的學生漢語比較好，大概可以聽懂70%至80%;有的學生雖然漢語水平考試(HSK)過了六級，但是聽起課來，還是有很大困難。不少教師沒有高度重視這部分“弱勢”群體，仍然習慣多年滔滔不絕的講課方式，導致留學生對學習失去信心，進而放棄學業。

三、加快北京高校來華留學生教育的措施建議

歷史表明，對留學生吸引力大的原因主要是發達國家、繁榮城市、著名高校、特色學科專業及有關留學生政策。北京不同類型的高校及同類型的高校內部存在發展不平衡問題，不少優勢沒有發揮，不少潛力尚待挖掘。面對全國留學生工作發展的新形勢，北京需要采取多種加快留學生教育的政策措施。

(一)加強高校之間資源整合

國家通過“211工程”和“985工程”建設，形成了一批高水平的綜合性研究型大學，增強了高等學校的綜合實力。北京市屬普通高校則大部分不僅辦學時間短，而且辦學起點低，很多本科院校是由前專科學校資源重組后升格而成，有些是原部委屬本科院校劃歸所在地方所屬，也有一部分由本科院校的系或分校發展而成。要改善這類高校辦學條件，提高知名度和吸引力，就需要加強高校校際間的資源整合。

《留學北京行動計劃》中提出建立北京院校教學資源合作機制:“完善北京部委院校和市屬院校對口合作機制，探索建立學校之間的教師互派、課程互選、學分互認等聯合培養模式，向外國留學人員開放‘社會大課堂’項目，聯合有關院校共同舉辦包含中國音樂、戲曲、中醫、武術、書法等內容的‘中華文化大課堂項目’等，供留學人員選擇學習。”近年來，北京市以國家教育體制改革試點項目“探索在京中央高校與市屬高校共建新模式”為抓手，通過重點推進學院路教學共同體建設、在京中央高校與市屬高校結對共建、專業綜合改革建設等工作，不斷完善高校交流合作、資源共享機制，努力創造北京高等教育共建共享優勢品牌。

(二)增加學歷留學生比例

以往來華留學生大多是為了學習漢語，近些年進入中國高校接受專業系統教育的留學生逐漸成為主流人群。如何進一步提高來華留學教育層次，增加學歷留學生人數的問題，需要我們從專業水平、師資能力、課程設置、學習環境、留學宣傳渠道等方面加以改進。

首先，要重視來華留學宣傳工作。目前中國高校對外品牌意識、為留學生服務意識欠缺。除了校際之間的交流合作外，更多的外國人沒有便捷渠道了解中國大學。而國外大學招生方式多樣化，如英國倫敦城市大學不僅推出免費的“定制最佳留英方案”，同時開通在線咨詢，讓中國學生足不出戶就能獲取第一手信息，這種做法很值得我們借鑒。

其次，開展與國外院校的校際合作，聯合培養學歷留學生，是增加和保障學歷生生源的有效途徑，采取“2+2”、“3+1”等模式，合作雙方在相互認證課程后，學生先在對方學校強化語言，學習一定的專業課，然后來北京高校繼續學習，取得雙學位。

(三)加大英文授課力度

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)》和《北京市“十二五”教育改革和發展規劃》指出，要“增加高等學校外語授課的學科專業，不斷提高來華留學生教育質量”。

教育部辦公廳開展了2013年度來華留學英語授課品牌課程評選，北京市屬高校有2門課程入選。國內知名高校把留學生英文授課作為重要工作來抓，如清華大學開設了292門全英語授課研究生課程和137門全英語授課本科生課程，招收培養留學生的全英文碩士學位項目有13個。

北京高校尤其是市屬高校要充分發揮重點學科的優勢，加大英文授課比重，發揮骨干教師尤其是有國外進修經歷的教師力量，借鑒先進的國外教學經驗，引入國際先進教育觀和質量觀，實現部分課程教學的國際化接軌。借鑒精品課程建設經驗，打造適合留學生的英文授課精品課程，以提高教學水平，吸引更多的留學生前來學習。

(四)改進培養模式

不同類型的高校對來華留學工作要合理定位，同時要根據生源情況，加強教學針對性，提供優質的教育資源，發展留學生服務體系。現在越來越多的留學生選擇理、工、醫、農、經濟、法律、管理等專業，但許多高校培養模式、專業設置陳舊，要根據形勢的發展改進培養模式。

人才培養模式與學科專業建設緊密相連。要注重市場需求、國際市場的動態，開設一些有特色、跨學科的專業。

針對留學生基本與中國學生同堂上課效果不理想的情況，應加強留學生的個性化教學指導，也可以與中國學生開展“1+1”或“1+2”幫助活動，提高人才培養質量。

注釋:

①數據來源自2006－2011年的《中國教育年鑒》、《來華留學生簡明統計》(教育部國際交流與合作司)、《北京市教育事業統計資料》(北京市教育委員會)。

②18所院校分別是:北方工業大學、北京工商大學、北京服裝學院、北京印刷學院、北京建筑工程學院、北京石油化工學院、首都醫科大學、首都師范大學、首都體育學院、北京第二外國語學院、北京物資學院、首都經濟貿易大學、中國音樂學院、中國戲曲學院、北京電影學院、北京舞蹈學院、北京信息科技大學、北京聯合大學。

③2011年在校留學生(學歷生)數、北京地區高校留學生數來源于《來華留學生簡明統計》(2011);在校生包括在校普通本專科、研究生數，數據來源于《北京市教育事業統計資料》(2011－2012學年度)。

［1］陳劍.建設世界城市:北京面臨的挑戰和對策［J］.北京社會科學，2010(3):4-9.

［2］潘芳芳.發揮優勢，積極作為，大力推進北京來華留學事業發展［J］.外國留學生工作研究，2013(1):15-18.

［3］于穎，李顯揚，劉廣青.提升來華留學生教育水平推進北京市高等教育國際化［J］.北京教育，2013(12):31-33.