市民消費需求與城市農業發展研究

唐麗桂+劉清華

摘要：受土地制度約束，中國國內關于城市農業的理論和實踐更多地聚焦在城市外圍的城郊農業上，市內城市農業則以市民家庭農業為主，多處于自發狀態。隨著市民對城市農業消費需求增長并呈多樣化，大眾化的城市農業發展難以滿足市民多樣化及個性化的需求。為此，立足于城市農業的主要消費者與參與者，即市民的角度，借助微觀調研數據，分析市民的消費需求，以及城市農業的發展及存在的問題，并針對需求與問題，提出促進城市農業持續健康規范發展的建議。

關鍵詞：城市農業；消費需求；市民

中圖分類號：F320 文獻標識碼：B 文章編號：0439-8114（2014）18-4490-05

19世紀初，城市農業在歐美日等發達地區和國家興起，后來發展形成了英國的“田園城市”、德國的“市民農園”、日本的“城市間隙地農業”等多種形態。20世紀90年代，城市農業自日本傳入中國，首先在上海、北京、廣州、深圳等大城市相繼展開了實踐探索，隨后在全國各地迅速發展起來。與國外不同的是，中國的城市農業受土地制度約束，研究的理論和實踐更多地聚焦于城市外圍；而國外城市農業研究與實踐關注的重點是利用城市建成區的邊角空地發展的、與城市環境緊密聯系的城市內部農業，主要包括城市內部暫時閑置的零星土地或屋頂、陽臺和后院等城市設施空間發展的農業，其在城市食物供應系統和城市生態系統中占有重要地位。近幾年來，隨著市民消費需求的變化，中國的城郊農業發展加速，城市內部農業亦悄然興起。城市農業的功能亦逐漸由單純提供農產品消費向觀光、體驗、教育、環境凈化與美化等多功能方向轉化。

隨著市民收入水平的增長和消費結構的轉變，城市農業進入發展的“黃金期”，不僅大城市周邊農莊、菜園、果園等成為市民休閑度假的“新寵”，市民家庭的屋頂、露臺、陽臺、花園等亦成為市民參與城市農業體驗的“試驗田”。作為城市農業的主要消費者和參與者，市民消費需求的增長與變化，直接影響著城市農業的定位與發展，基于此，本研究立足消費者——市民的視角，研究市民消費需求及城市農業的發展。

1 研究綜述

國外學術界關于城市農業的研究，涵蓋了城市農業的理論與概念、功能、發展模式等領域。在城市農業的理論與概念研究方面，最早可以追溯到1826年，德國經濟學家杜能在《孤立國：對農業和國民經濟的關系》中提出的“屠能圈”原理，為城市農業的發展奠定了理論基礎[1]；1898年，英國社會活動家霍華德提出“田園城市”的理論；20世紀50年代，美國經濟學家開始關注城市農業，約翰斯頓、布魯斯、艾倫·尼斯等都對城市農業的概念有進一步的闡述。2000年，加拿大學者Mougeot在其著作《都市農業：定義、現狀、潛力和風險》中對城市農業的概念進行了闡釋[2]；在亞洲，推行城市農業最早的國家是日本，早在1930年日本出版的《大阪府農會報》上就提到了“都市農業”概念[3]；1935年日本學者青鹿四郎在《農業經濟地理》一書中，正式對“都市農業”進行了定義，他認為“城市農業是指分布在都市工商業和住宅區等區域，或都市外圍的特殊形態的農業，依附于都市經濟并直接受其影響”[4]；1969年日本東洋大學磯村英一教授提出的“都市第三空間理論”和1974年東京大學名譽教授尾孝嶺提出的“環境農業理論”，都對都市農業的概念作了精辟的分析[5]；在城市農業的功能研究方面，Dana sill是首次將城市農業納入環境與發展問題研究范圍的學者；此外，荷蘭、挪威、瑞典等國家對城市農業的多種功能性展開了研究[6]。在城市農業發展模式方面，由于世界各國和地區的國情、社會經濟、自然條件各不相同，從而形成了以美國為代表的集約化發展模式，以德國等為主的田園化發展模式，以及以日本為代表的城市間隙地發展模式，并在實踐基礎上，形成了各國各自有關城市農業的相關法律法規。

國內城市農業的研究起步較晚，主要集中在城市農業的概念、功能、模式等方面。在概念研究方面，不少學者從地域特征及空間形態、功能分工、發展水平、生產經營形式及本質特征等方面對城市農業概念進行了界定。2007年，孔祥智在綜合國內學者的觀點后指出，城市農業是處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場優勢進行集約化生產的農業；它包括城市內插花狀的小塊農田、建筑庭院和陽臺綠化，也包括城鄉結合部的近郊農業，還包括遠郊甚至環大都市經濟圈內的適宜大都市市場需求的農業[7]。關于城市農業的功能，中國大陸的學者主要以“經濟、社會、生態”三大功能來定位，而中國臺灣學者把其定位為“生產、生活、生態”的“三生功能”。在發展模式研究方面，國內部分學者在對城市農業的空間布局探索基礎上，提出了圈層[8，9]、網絡[10]和圈-軸三類布局模式[11，12]。此外，國內一些學者對歐美及日本等國城市農業發展的實踐經驗進行研究比較，以指導國內城市農業的發展[13，14]。

縱觀國外關于城市農業的研究，可以看出，國外城市農業的發展歷史悠久，其研究與實踐經驗豐富，不僅涵蓋城市農業的概念、功能、特征和發展模式等，而且立足不同國家的資源特色，形成了不同的城市農業的發展形態和相對完善的政策法律體系。而國內城市農業的發展時間短，其研究多圍繞在對國外概念、理論與實踐經驗的引進、分析和拓展方面，研究對象主要定位于城市農業本身，而較少以城市農業的主要消費群體，即市民為研究對象進行研究。鑒于此，本研究以全新的視角，研究市民消費需求與城市農業發展之間的互動關系。

2 樣本數據來源

本研究以重慶市城市農業和重慶主城區市民為主要調研對象。一方面，對重慶主城區及周邊城市農業的發展情況進行實地走訪，了解重慶城市農業發展的整體面上情況。另一方面，以重慶主城區市民為主要調研對象，采取現場問卷調查和網絡問卷調研相結合的形式，獲取市民對城市農業的認識和消費需求等信息。在實際調研過程中共發放問卷300份，其中，通過當街隨機發放調研問卷150份，回收有效問卷137份，通過網絡問卷調研150份，回收有效問卷131份，合計回收有效問卷268份，回收率89.3%。endprint

3 市民對城市農業的消費需求分析

3.1 樣本基本特征分析

調研問卷從被調研者的性別、年齡、文化程度、職業、收入水平等方面了解調研對象的基本特征后，再深入調研其對城市農業的認識、消費偏好及需求。樣本基本特征見表1。從表1可以看出，在268個調查樣本中，女性比例略高于男性；在年齡分布上，以25～50歲階段的為主，占比為40.8%；在文化程度上，以大專以上學歷為主，占比達到42.5%；在職業方面，以行政事業單位工作人員和離退休人群為主，二者占比達到57.2%；在收入方面，受調研人員中以月收入2001～3500元的為主，占比為35.2%。

3.2 市民對城市農業的認知及消費需求分析

3.2.1 市民對城市農業概念認識不足 調查顯示，盡管不少市民已經是城市農業的消費者和參與者，但對城市農業的概念認識不足。在受訪的268人中，完全了解城市農業概念的市民不足10%，有23%的市民甚至表示從未聽說過城市農業這一概念，其余的大多數人對城市農業概念一知半解。可見，城市農業概念的普及與宣傳遠遠滯后于其發展。

3.2.2 市民對城郊農業的消費需求呈現多元化 盡管市民對城市農業的概念認知不足，但對城市農業的主要表現形態，即城郊農業比較熟悉。其實，市民一直是城郊農業的主要消費者，在城郊農業尚處于以提供農產品供給為主的發展期間，城市就是其主要銷售場地，市民就是其主要消費者，隨著城郊農業功能的拓展，市民仍舊是其最主要的消費者與參與者。在此次受訪的268人中，有80%以上的市民表示平時喜歡關注城郊農業開展的各類活動，其中有47%的市民每年超過1次利用假期或周末到城郊度假，或參與城市周邊舉辦的休閑農業體驗活動。

調查顯示，不同年齡階段的消費者，對城郊農業的消費偏好存在差異。其中，50歲以上的老年人對能自己參與、生產動手勞動的“動手體驗型”城市農業有明顯的消費偏好，一些老年人甚至希望能在近郊獲得一小塊自由栽菜種果的土地，體驗田園生活的樂趣。老年人的這種消費偏好，又與學歷和性別存在一定的正相關性，受調研的老年人中，大專及以上學歷的老年人對這種消費訴求表達得更強烈，而女性比男性對此消費偏好更明顯。年齡在25～50歲之間的中年人，特別是具有一定文化素養的女性，則對周末或假期全家赴城郊休閑度假享受田園生活的興趣濃厚，同時希望城郊農業開發更多觀光、體驗、科普教育等功能。而對于25歲及以下的年輕人，其消費需求更個性化，對于各種奇花異果、農家美食、拓展游戲等的消費偏好強于前兩類人群。

3.2.3 市民對市內城市農業興趣濃厚 在國外，市內城市農業包括利用市民在公共土地（包括公園，道路、河流和鐵路沿線）、半公開的土地（校園，醫院等），以及私人土地上（家庭庭院、陽臺、屋頂等）進行農業生產。但在國內，受土地制度約束，市內城市農業主要限于市民在私人土地、或在市內暫未建設土地，以及在城市包圍圈內尚存的少量農地上進行的農業生產行為。鑒于后二者的比重小，且具有短期和不穩定性，本研究主要將市內城市農業研究的對象定位于前者。

市民在家庭從事城市農業生產在中國歷史悠久，但主要以園林綠化為主。近年來，隨著農業科技發展，適宜家庭種植的具有可食性與觀賞性農作物的開發與推廣，使以果蔬為主的農作物種植進入普通市民家庭。如今，在百度搜索“陽臺種菜”，相關結果可超過500萬個，有關陽臺、屋頂等家庭果蔬種植的論壇、書籍、設施等越來越多，“城市農夫”逐漸被越來越多的人認可，家庭城市農業受到廣大市民的歡迎。調查顯示，重慶市市民對家庭種植興趣濃厚，受調研者中，有近70%的家庭有種植行為，其中40%的家庭以花卉、綠色植物盆栽為主，30%的家庭涉及農作物種植，種植品種包括了葡萄、辣椒、蔥蒜、蘿卜、葉菜等。當回答調研問卷提出的“如果條件成熟，您是否愿意利用家庭陽臺、露臺、屋頂等空間種植果蔬”問題，受調研者中90%的人選擇了“愿意”，針對愿意在家進行農業生產的市民，繼續調查“您最想種植什么”時，有31%的人選擇了“花卉”、14%的人選擇了“果樹”、45%的人選擇了“蔬菜”，10%左右的人表示需要根據條件，再考慮決定?？梢?，城區市民對家庭城市農業的消費和參與意愿都十分強烈，而且種植的興趣正逐漸由花卉向果蔬方面轉移。

4 重慶市城市農業發展現狀及問題

4.1 城郊農業發展迅速，經濟效益顯著

重慶的城市農業主要聚集在主城周邊，近年來，隨著農產品冷鏈物流業的發展和城市周邊土地租金的上漲，城市農業為市民提供農產品供給的優勢在下降，休閑娛樂、教育、觀光等功能為新時期城市農業發展創造了新的利潤空間。在重慶城郊受調研的10余個農園中，超過90%的農場主要以觀光、體驗、會展、教育示范等農業多功能開發利用為主，經濟效益更多地依靠為市民提供休閑觀光旅游等附加服務，而不再僅僅依靠為市民提供農產品消費。如今，周末或假期，到城郊農園參與農事體驗、看花摘菜采果、品嘗農家菜已經成為市民新型休閑時尚之一。據不完全統計，2012年重慶城市農業吸引游客超過50萬人次，市民就地消費和購買帶走農產品上萬噸，產生經濟效益上億元。

4.2 市內城市農業方興未艾，但處于無序自發狀態

重慶市內城市農業的發展，主要是市民的自發行為，多以種植業為主，主要有城市建成區內零星的小塊農地上的果蔬種植，市民違規在一些已征用但暫未開發的土地上開墾出菜地，以及市民在自家屋頂、露臺、陽臺、花園等處種植的蔬菜、果樹及花卉等。調研顯示，隨著城市規模的擴張，重慶主城城市建成區的農地日趨消亡，目前這一塊的比例越來越小；而市內一些已征用但暫未建設的土地，不少成了附近市民的“臨時菜園”，甚至因爭菜地產生了新的鄰里矛盾，但因其不合法，而且具有短期和不穩定性，數據難以采集；市民家庭自發的農作物種植行為，成為目前重慶市內城市農業的主體。從整體上看，一方面，重慶市內城市農業逐漸走入市民家庭，市民需求在增長；另一方面，由于缺乏規范管理，家庭農業發展盲目而混亂，甚至存在一些違建違規行為，給市民生活帶來了一些不便及安全隱患，從而弱化了市內城市農業在凈化空氣、美化環境、緩解市民城市生活壓力等方面的功能。endprint

4.3 城市農業的發展難以滿足市民的消費需求

調研顯示，市民對城市農業的消費需求趨于多樣化與個性化，但重慶城市農業的發展滯后于需求。以城郊農業為例，盡管近年來重慶城郊農業發展迅速，經濟效益顯著，但整體來看，目前重慶城郊農業主要以觀花、摘果、打牌、吃飯等低層次的消費形式吸引消費者，缺乏創新和特色，難以對消費者形成持久的吸引力，前期的高效益主要依托龐大的消費群體，但從長遠來看，可持續性較差。此外，由于城郊農業進入門檻低，又缺乏針對目標人群進行的市場細分，使整體市場泛大眾化而缺乏特色，不能滿足不同消費者的消費需求，而且增加了同業的同質化競爭，難以發展形成品牌效應。

4.4 城市農業發展的外部環境不成熟

一是整體發展布局規劃不足。重慶主城從行政角度而言包括渝中區、江北區、渝北區、南岸區、九龍坡區、大渡口區、沙坪壩區、巴南區和北碚區共9個區，由于分屬不同的行政區域管理，對于城郊農業的布局規劃多數是各行其是，缺乏立足全市的整體規劃布局與合理定位，難以體現出區域分工與個性特色。

二是基礎設施配套不足。對于城郊農業，盡管主要交通干道通達狀況良好，但停車場地、農區便道、洗手間等配套設施尚存在不少問題，特別遇到大型采摘節慶活動，基礎設施配套不足的問題成為制約消費者數量增長的主要因素。而對于城市建成區內的城市農業，房屋建筑結構、房屋承載能力等是否適宜家庭農業生產，成為市民比較關心的問題，但目前尚無相應的標準進行規范。

三是相關法律法規缺乏。包括城市農業的食品安全性、環境承載能力，以及市區房屋建筑結構、房屋承重與防水，以及家庭種植規模、廢棄物處理等，均無相應的法律法規進行規范管理。調研顯示，盡管市民對城市農業的需求旺盛，但對于市內家庭城市農業的發展，還是希望有相應的法律法規來進行規范管理，以避免市民的盲目發展給城市生活帶來不便和隱患。

四是技術服務不健全。特別是市內城市農業的發展，多是市民的盲目摸索，對于種植品種的選擇、種植設備等的配備更多地依托于網絡與書籍，缺乏專業化的農業科技指導。調研顯示，在家庭種植果蔬的市民中，對于種植中存在的不少問題，如果蔬只開花不結果、易落果，或枯死等問題，市民比較期望能獲得專業的技術指導，但目前更多地只能寄希望于網絡與書籍。此外，市民對于家庭種植品種的選擇較為大眾化，而期待有更多適宜家庭種植的新奇品種可供選擇。有的市民甚至還購買了陽臺種菜機，但在使用中遇到問題，而且在機器維護方面難以獲得專業技術人員的指導。

5 結論和建議

研究表明，隨著城市規模擴張，市民對城市農業的需求增加，且呈現出多元化格局，這既為城市農業的發展創造了契機，也使城市農業發展面臨新的挑戰，立足于消費需求，發展布局城市農業，無疑是城市農業健康可持續發展的關鍵。為此，筆者認為，重慶市城市農業應該主要從以下幾個方面不斷完善其發展的外部條件和內在布局。

一是立足全市整體視角，根據市民需求和不同區域特色，對全市城郊農地進行整體規劃和定位，形成區域特色鮮明的城郊休閑農業發展新格局。同時，加強城市農業發展基礎及配套設施建設，不斷完善城郊交通、停車、網絡、環境衛生、房屋建筑結構等基礎條件，優化城市農業發展的環境。

二是加強與城市農業發展相關科技的研發與創新。加強農作物新品種的培育與研發，特別是具有觀賞性與可食性為一體的新品種，以及適宜家庭空間環境生產的農產品品種的研發與創新。加快農作物新型栽培技術和方法的創新，特別是有利于節約勞動力、提高效益以及方便家庭農業種植等技術與方法的創新與推廣。加強對城市農業生產廢棄物，以及家庭生活廢棄物的處理技術的研發，減少生產生活垃圾，保護城市環境和提高自然資源利用效率。加強城市農業生產設施設備研發與推廣，通過研發智能、成套、美觀、微型的城市農業生產設施設備，增加城市農業的生產空間，同時提升城市農業的景觀價值。促進城市人居環境學、城市規劃學與城市農業的交叉融合與發展，創新城市規劃建設的設計規范與標準，建設符合城市農業發展硬件要求的建筑群體，為城市農業發展創造條件。

三是鼓勵城市農業技術服務機構和市場發展。鼓勵成立專業化農業科技服務機構，為城郊農業經營主體提供農場規劃布局、農作物品種選擇和生產布局、以及生產技術培訓等指導服務，為市民提供種植技術示范、農業生產難題診斷、生產設施的建設和維護等服務。同時，鼓勵城市農業社區協會等社團組織的發展，支持其舉辦豐富多彩的專業活動，傳播新技術、交流新信息、分享成熟農產品和農業生產的經驗與樂趣，為城市農業發展營造良好的社會氛圍。

四是加強對城市農業生產的產品安全性、生產技術服務的技術標準和家庭城市農業生產的規模與房屋承重等問題的監管。同時推進規范城市農業發展相關法律法規的研究出臺。對城市農業發展的土地問題、種養品種及規模、農藥化肥使用、生產廢棄物處理，以及市民房屋結構建設與改造等問題，研究出臺相關法律法規，規范城市農業生產行為，使城市農業的發展更加生態、高效、安全和可控。

參考文獻：

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[14] 周德翼，楊海娟.城市農業的理論研究與實踐[J].中國農村觀察，1997（4）：58-63.endprint

4.3 城市農業的發展難以滿足市民的消費需求

調研顯示，市民對城市農業的消費需求趨于多樣化與個性化，但重慶城市農業的發展滯后于需求。以城郊農業為例，盡管近年來重慶城郊農業發展迅速，經濟效益顯著，但整體來看，目前重慶城郊農業主要以觀花、摘果、打牌、吃飯等低層次的消費形式吸引消費者，缺乏創新和特色，難以對消費者形成持久的吸引力，前期的高效益主要依托龐大的消費群體，但從長遠來看，可持續性較差。此外，由于城郊農業進入門檻低，又缺乏針對目標人群進行的市場細分，使整體市場泛大眾化而缺乏特色，不能滿足不同消費者的消費需求，而且增加了同業的同質化競爭，難以發展形成品牌效應。

4.4 城市農業發展的外部環境不成熟

一是整體發展布局規劃不足。重慶主城從行政角度而言包括渝中區、江北區、渝北區、南岸區、九龍坡區、大渡口區、沙坪壩區、巴南區和北碚區共9個區，由于分屬不同的行政區域管理，對于城郊農業的布局規劃多數是各行其是，缺乏立足全市的整體規劃布局與合理定位，難以體現出區域分工與個性特色。

二是基礎設施配套不足。對于城郊農業，盡管主要交通干道通達狀況良好，但停車場地、農區便道、洗手間等配套設施尚存在不少問題，特別遇到大型采摘節慶活動，基礎設施配套不足的問題成為制約消費者數量增長的主要因素。而對于城市建成區內的城市農業，房屋建筑結構、房屋承載能力等是否適宜家庭農業生產，成為市民比較關心的問題，但目前尚無相應的標準進行規范。

三是相關法律法規缺乏。包括城市農業的食品安全性、環境承載能力，以及市區房屋建筑結構、房屋承重與防水，以及家庭種植規模、廢棄物處理等，均無相應的法律法規進行規范管理。調研顯示，盡管市民對城市農業的需求旺盛，但對于市內家庭城市農業的發展，還是希望有相應的法律法規來進行規范管理，以避免市民的盲目發展給城市生活帶來不便和隱患。

四是技術服務不健全。特別是市內城市農業的發展，多是市民的盲目摸索，對于種植品種的選擇、種植設備等的配備更多地依托于網絡與書籍，缺乏專業化的農業科技指導。調研顯示，在家庭種植果蔬的市民中，對于種植中存在的不少問題，如果蔬只開花不結果、易落果，或枯死等問題，市民比較期望能獲得專業的技術指導，但目前更多地只能寄希望于網絡與書籍。此外，市民對于家庭種植品種的選擇較為大眾化，而期待有更多適宜家庭種植的新奇品種可供選擇。有的市民甚至還購買了陽臺種菜機，但在使用中遇到問題，而且在機器維護方面難以獲得專業技術人員的指導。

5 結論和建議

研究表明，隨著城市規模擴張，市民對城市農業的需求增加，且呈現出多元化格局，這既為城市農業的發展創造了契機，也使城市農業發展面臨新的挑戰，立足于消費需求，發展布局城市農業，無疑是城市農業健康可持續發展的關鍵。為此，筆者認為，重慶市城市農業應該主要從以下幾個方面不斷完善其發展的外部條件和內在布局。

一是立足全市整體視角，根據市民需求和不同區域特色，對全市城郊農地進行整體規劃和定位，形成區域特色鮮明的城郊休閑農業發展新格局。同時，加強城市農業發展基礎及配套設施建設，不斷完善城郊交通、停車、網絡、環境衛生、房屋建筑結構等基礎條件，優化城市農業發展的環境。

二是加強與城市農業發展相關科技的研發與創新。加強農作物新品種的培育與研發，特別是具有觀賞性與可食性為一體的新品種，以及適宜家庭空間環境生產的農產品品種的研發與創新。加快農作物新型栽培技術和方法的創新，特別是有利于節約勞動力、提高效益以及方便家庭農業種植等技術與方法的創新與推廣。加強對城市農業生產廢棄物，以及家庭生活廢棄物的處理技術的研發，減少生產生活垃圾，保護城市環境和提高自然資源利用效率。加強城市農業生產設施設備研發與推廣，通過研發智能、成套、美觀、微型的城市農業生產設施設備，增加城市農業的生產空間，同時提升城市農業的景觀價值。促進城市人居環境學、城市規劃學與城市農業的交叉融合與發展，創新城市規劃建設的設計規范與標準，建設符合城市農業發展硬件要求的建筑群體，為城市農業發展創造條件。

三是鼓勵城市農業技術服務機構和市場發展。鼓勵成立專業化農業科技服務機構，為城郊農業經營主體提供農場規劃布局、農作物品種選擇和生產布局、以及生產技術培訓等指導服務，為市民提供種植技術示范、農業生產難題診斷、生產設施的建設和維護等服務。同時，鼓勵城市農業社區協會等社團組織的發展，支持其舉辦豐富多彩的專業活動，傳播新技術、交流新信息、分享成熟農產品和農業生產的經驗與樂趣，為城市農業發展營造良好的社會氛圍。

四是加強對城市農業生產的產品安全性、生產技術服務的技術標準和家庭城市農業生產的規模與房屋承重等問題的監管。同時推進規范城市農業發展相關法律法規的研究出臺。對城市農業發展的土地問題、種養品種及規模、農藥化肥使用、生產廢棄物處理，以及市民房屋結構建設與改造等問題，研究出臺相關法律法規，規范城市農業生產行為，使城市農業的發展更加生態、高效、安全和可控。

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[14] 周德翼，楊海娟.城市農業的理論研究與實踐[J].中國農村觀察，1997（4）：58-63.endprint

4.3 城市農業的發展難以滿足市民的消費需求

調研顯示，市民對城市農業的消費需求趨于多樣化與個性化，但重慶城市農業的發展滯后于需求。以城郊農業為例，盡管近年來重慶城郊農業發展迅速，經濟效益顯著，但整體來看，目前重慶城郊農業主要以觀花、摘果、打牌、吃飯等低層次的消費形式吸引消費者，缺乏創新和特色，難以對消費者形成持久的吸引力，前期的高效益主要依托龐大的消費群體，但從長遠來看，可持續性較差。此外，由于城郊農業進入門檻低，又缺乏針對目標人群進行的市場細分，使整體市場泛大眾化而缺乏特色，不能滿足不同消費者的消費需求，而且增加了同業的同質化競爭，難以發展形成品牌效應。

4.4 城市農業發展的外部環境不成熟

一是整體發展布局規劃不足。重慶主城從行政角度而言包括渝中區、江北區、渝北區、南岸區、九龍坡區、大渡口區、沙坪壩區、巴南區和北碚區共9個區，由于分屬不同的行政區域管理，對于城郊農業的布局規劃多數是各行其是，缺乏立足全市的整體規劃布局與合理定位，難以體現出區域分工與個性特色。

二是基礎設施配套不足。對于城郊農業，盡管主要交通干道通達狀況良好，但停車場地、農區便道、洗手間等配套設施尚存在不少問題，特別遇到大型采摘節慶活動，基礎設施配套不足的問題成為制約消費者數量增長的主要因素。而對于城市建成區內的城市農業，房屋建筑結構、房屋承載能力等是否適宜家庭農業生產，成為市民比較關心的問題，但目前尚無相應的標準進行規范。

三是相關法律法規缺乏。包括城市農業的食品安全性、環境承載能力，以及市區房屋建筑結構、房屋承重與防水，以及家庭種植規模、廢棄物處理等，均無相應的法律法規進行規范管理。調研顯示，盡管市民對城市農業的需求旺盛，但對于市內家庭城市農業的發展，還是希望有相應的法律法規來進行規范管理，以避免市民的盲目發展給城市生活帶來不便和隱患。

四是技術服務不健全。特別是市內城市農業的發展，多是市民的盲目摸索，對于種植品種的選擇、種植設備等的配備更多地依托于網絡與書籍，缺乏專業化的農業科技指導。調研顯示，在家庭種植果蔬的市民中，對于種植中存在的不少問題，如果蔬只開花不結果、易落果，或枯死等問題，市民比較期望能獲得專業的技術指導，但目前更多地只能寄希望于網絡與書籍。此外，市民對于家庭種植品種的選擇較為大眾化，而期待有更多適宜家庭種植的新奇品種可供選擇。有的市民甚至還購買了陽臺種菜機，但在使用中遇到問題，而且在機器維護方面難以獲得專業技術人員的指導。

5 結論和建議

研究表明，隨著城市規模擴張，市民對城市農業的需求增加，且呈現出多元化格局，這既為城市農業的發展創造了契機，也使城市農業發展面臨新的挑戰，立足于消費需求，發展布局城市農業，無疑是城市農業健康可持續發展的關鍵。為此，筆者認為，重慶市城市農業應該主要從以下幾個方面不斷完善其發展的外部條件和內在布局。

一是立足全市整體視角，根據市民需求和不同區域特色，對全市城郊農地進行整體規劃和定位，形成區域特色鮮明的城郊休閑農業發展新格局。同時，加強城市農業發展基礎及配套設施建設，不斷完善城郊交通、停車、網絡、環境衛生、房屋建筑結構等基礎條件，優化城市農業發展的環境。

二是加強與城市農業發展相關科技的研發與創新。加強農作物新品種的培育與研發，特別是具有觀賞性與可食性為一體的新品種，以及適宜家庭空間環境生產的農產品品種的研發與創新。加快農作物新型栽培技術和方法的創新，特別是有利于節約勞動力、提高效益以及方便家庭農業種植等技術與方法的創新與推廣。加強對城市農業生產廢棄物，以及家庭生活廢棄物的處理技術的研發，減少生產生活垃圾，保護城市環境和提高自然資源利用效率。加強城市農業生產設施設備研發與推廣，通過研發智能、成套、美觀、微型的城市農業生產設施設備，增加城市農業的生產空間，同時提升城市農業的景觀價值。促進城市人居環境學、城市規劃學與城市農業的交叉融合與發展，創新城市規劃建設的設計規范與標準，建設符合城市農業發展硬件要求的建筑群體，為城市農業發展創造條件。

三是鼓勵城市農業技術服務機構和市場發展。鼓勵成立專業化農業科技服務機構，為城郊農業經營主體提供農場規劃布局、農作物品種選擇和生產布局、以及生產技術培訓等指導服務，為市民提供種植技術示范、農業生產難題診斷、生產設施的建設和維護等服務。同時，鼓勵城市農業社區協會等社團組織的發展，支持其舉辦豐富多彩的專業活動，傳播新技術、交流新信息、分享成熟農產品和農業生產的經驗與樂趣，為城市農業發展營造良好的社會氛圍。

四是加強對城市農業生產的產品安全性、生產技術服務的技術標準和家庭城市農業生產的規模與房屋承重等問題的監管。同時推進規范城市農業發展相關法律法規的研究出臺。對城市農業發展的土地問題、種養品種及規模、農藥化肥使用、生產廢棄物處理，以及市民房屋結構建設與改造等問題，研究出臺相關法律法規，規范城市農業生產行為，使城市農業的發展更加生態、高效、安全和可控。

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