群眾路線在農村信用社改革發展中的實踐

王中印

群眾路線是我黨一切工作的根本路線，是馬克思主義哲學價值觀、歷史觀、認識論、方法論的深刻體現、系統表達和高度統一。農村信用社因合作化運動而興起，是黨的群眾路線在農村金融中的有效載體，也是目前廣大農民群眾基礎金融服務的主要提供者。因此，推動農村信用社改革發展，必須以黨的群眾路線內涵為工作指南，以人民群眾認不認可，擁護不擁護，是否謙虛謹慎、是否尊重民意作為衡量標準。農村信用社發展歷史也充分證明，改革只有緊密聯系群眾、順應民意，才能取得成功，全面深化農村信用社改革必須堅持走好群眾路線。

深化農村信用社改革發展，必須以群眾利益為出發點。堅守服務“三農”的市場定位

習近平總書記曾指出：“農民占人口的絕大多數是中國的基本國情，工農聯盟是黨執政的政治基礎，農業是安天下、穩民心的戰略產業，‘三農問題始終與我們黨和國家的事業休戚相關”。這一重要論斷是從鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度出發。對“三農”問題重要性的科學判斷和高度凝練。農村信用社作為農村金融體系中的重要組成部分，經過60年發展，與“三農”建立了唇齒相依、榮辱與共的魚水關系。已經成為服務“三農”的主力軍，為支持農業基礎產業建設，促進農民增收、農業增效、農村發展發揮了不可替代的金融支撐作用。歷史的經驗告訴我們，農村信用社改革發展必須始終堅持人民群眾的主體地位，始終堅持為人民群眾服務，始終依靠并充分發揮人民群眾的智慧和力量。真正將^民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為出臺各項改革政策的出發點和歸宿，始終堅持把“三農”群體利益最大化作為深化農村信用社改革發展的主要方向。

深化農村信用社改革發展。必須以群眾立場為落腳點。重點推進農村金融普惠服務

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“發展普惠金融”，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。所謂“普惠金融”是指能有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系，實際上就是讓所有老百姓享受更多的金融服務，更好地支持實體經濟發展。加快推進農村金融普惠服務，就是要求農村信用社以馬克思主義政黨的群眾立場，始終將服務群眾作為立足點和出發點，讓廣大人民群眾享受到普惠的金融服務。只有真心依靠群眾、真情服務群眾，農村信用社發展才能獲得廣泛、穩固的基礎，才能擁有強大的抵御風險能力。深化農村信用社改革發展，就是要以普惠金融作為業務切入點，通過全方位、多層次、寬領域地開拓市場，提高市場占有率，使農信社既有“頂天立地”的支柱市場，又有“鋪天蓋地”的中小市場，還有“未雨綢繆”的潛在市場，不斷提升經營規模效益。同時，深化鄉鎮基礎金融服務全覆蓋，提升服務廣度深度，向行政村延伸基礎金融服務。加快微貸技術在農村地區的應用，推廣產業鏈金融模式，加大對地方優勢農產品、支柱產業和特色農業的信貸支持。順應新型城鎮化發展趨勢，積極發掘農業轉移人口的金融需求，有針對性地做好金融服務。

深化農村信用社改革發展。必須以群眾力量為主體。有效破解改革發展難題

全面深化改革是一場攻堅戰，是對我們黨執政能力的—次重大考驗。要把全面深化改革的各項舉措落到實處，攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，就必須充分發揮各級黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，把群眾的力量調動出來，把基層的辦法提煉出來，這樣才能更好的提高我們黨推動改革的能力、解決矛盾的能力和領導發展的能力。黨的十八屆三中全會提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。作為市場化改革的重要領域，金融行業面臨著利率市場化改革，匯率形成機制改革，存款保險制度出臺、金融機構市場化退出機制等挑戰。短期看，這此政策會對銀行業特別是農村中小金融機構造成巨大的影響和沖擊。同時以“余額寶”為代表的“互聯網金融”的發展，很大程度上降低了農村信用社網點資源的戰略價值，削弱了農村中小金融機構點多面廣的傳統優勢。面對這些難題和形勢，農村信用社必須充分發揮省聯社黨委的領導楊心作用，緊緊依靠廣大職工，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾身上汲取智慧。增強解決復雜問題的本領，將破解改革發展難題的解決思路建立在“大眾參與”基礎之上，尊重基層群眾的首創精神，不斷加快推進農村信用社體制機制改革，不斷增強對外部改革的承受力和有效化解歷史包袱的能力。

深化農村信用社改革發展，必須以群眾監督為重點。堅持依法合規經營

群眾監督是指公民個人和集體以及基層自治組織對行政機關及其工作人員的監督，群眾監督是社會主義國家的一種最主要的監督方式，也是黨的群眾路線在實際工作中的貫徹和運用。充分發揮群眾監督的作用和效力，對于推進依法治國、權力運行制約和監督，對于促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。農村信用社作為銀行業金融機構，具有高風險行業的特質，需要不斷增強公司治理的相互約束，決策的民主集中以及業務操作的陽光透明，從體制、機制上建立牢固的群眾基礎，自覺接受廣大職工群眾監督。加快構建包括廣大職工群眾等內在關聯方廣泛參與，股東大會、董事會和高級管理層既獨立運作、科學決策又相互有效制衡、協調運轉的公司治理結構；加快構建健全以職工代表大會為基層形式的企業民主管理制度，保障職工參與管理和監督的權利，大力實行社務、行務公開，讓群眾知政悉情。加快推進陽光信貸工程建設，通過信貸過程公開化、透明化管理，提高信貸業務透明度，充分發揮群眾監督作用，有效監督違規放貸、不作為行為，杜絕吃拿卡要等不良行為，努力打造一條透明公開、規范高效、互利互惠的支農綠色通道。

深化農村信用社改革發展，必須以服務群眾為核心，努力打造省聯社服務平臺

習近平在黨的十八屆二中全會上指出“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨，不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨不能變，要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想、急群眾之所急，解群眾這所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務”。按照國務院關于“省聯社淡出行政管理、強化服務職能”的要求，省聯社核心的職責就是“服務”。為基層、為客戶、為員工服務好。這是省聯社義不容辭的責任和義務，也是不斷改進和提高的必修課。省聯社要把“管理、指導、協調”職能，充分寓于服務職能之中，辦好社員社辦不了、辦不成、辦不好的事。要發揮好指導改革發展方面的服務職能，加快體制改革、機制創新，加快推動業務發展；發揮好科技支撐、培訓教育、資金清算等后臺支持服務，切實提高農村信用社市場應對能力和核心競爭能力；要發揮好協調政策扶持方面的服務職能，加強與省政府及有關部門的聯系溝通，爭取優惠扶持政策，營造良好的金融生態環境；要發揮好整章建制和行業審計方面的服務職能，進一步完善規章制度，健全防控機制，嚴密防控各類風險，努力打造服務于基層農村信用社的大平臺。

“群之所為則事無不成，眾之所舉則業無不勝”。以群眾路線內涵推動農村信用社改革發展，必須牢固樹立群眾觀點、始終堅持群眾路線，堅決站穩群眾立場。全省黨的群眾路線教育實踐活動正在如火如荼地開展，省農村信用社聯合社在推進當前農村信用社改革發展上，想問題、做決策、做工作都要從群眾利益出發，以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、良好的精神狀態、務實的工作作風，把改革發展工作抓實抓細抓出成效，推動遼寧農信健康持續發展，不斷開創全省農信事業改革發展新局面。