美俄日英興海之鑒

王豐豐+賀穎俊+劉石磊+郭一

俄 國沙皇彼得大帝曾經說過：“沒有一支強大的海軍，就沒有強大的俄羅斯?！比缃?，被譽為“第二個彼得大帝”的俄總統普京也說：“俄羅斯只有成為海洋強國，才能成為世界大國?！?/p>

當人口增長、資源匱乏、環境污染讓陸地不堪重荷時，浩渺的海洋向人類展示了它特有的魅力——占全球地表面積70.8%的海洋，所提供的水產品至少能養活300億人口，還能給予人們水、肥料、礦物以及其他寶貴資源，同時，它又為一個國家的生存、發展提供了極具價值的戰略空間。

正因如此，當今世界強國都異常重視調整海洋戰略，大力開發海洋資源。

美國：以海權理論為指針、海軍為工具走海洋強國之路

美國堪稱當今世界第一海軍強國，美國海軍除保護美國海外利益外，還服務于開拓商業航道、拓展國際影響以及開展艦炮外交等國家戰略?？v觀美國史，人們可以清晰地看到一條以海權理論為指針、以強大海軍為工具的海洋強國之路。

十九世紀下半葉，美國完成工業革命，西部開發初具規模，向外擴張的需求開始出現。此時，海軍戰略家阿爾弗雷德·賽耶·馬漢的海權理論應運而生，并成為指導美國早期海洋戰略的綱領性思想。

海權理論，實際上是論述如何通過奪取制海權來控制世界的理論。所謂海權，即“憑借海洋或者通過海洋能使一個民族成為偉大民族的一切東西”，海上軍事力量和非軍事力量全被囊括其中。這一理論暗合當時美國的向外擴張需求，極大地影響了當時的美國政府與民眾，并成為建設強大海軍的重要理論依據。

在海權理論的影響下，美國海軍部長本杰明·特雷西在1890年提出了建造200艘戰艦的宏偉計劃，但國會只批準建造3艘戰列艦。真正意義上的現代美國海軍出現于1898年。當年，美國與列強中最弱的西班牙為爭奪殖民地展開了美西戰爭，最終美軍險勝，奪得古巴、菲律賓等地的控制權。

此后，隨著曾在海軍部任職的西奧多·羅斯福1901年成為總統，美國走上了海軍強國之路。在他的8年任期內，美國海軍從世界第六一舉躍升至僅次于英國皇家海軍的世界第二，并成功奪取了巴拿馬運河控制權，還在古巴修建了關塔那摩海軍基地。第一次世界大戰結束時，美國已擁有50萬水兵，從人數上來講已是世界第一。

一戰戰后，盡管美海軍艦船大量退役，但在限制各國海軍軍備的《華盛頓條約》中，美國分到的海軍總噸位已經和世界第一的英國一樣。后來，隨著太平洋戰爭開打，美國海軍在其雄厚工業基礎的支撐下又急劇擴張，屢次大敗日軍更是奠定了其超級海洋強國的地位。二戰結束時，美軍已擁有超過1200艘戰艦。

冷戰期間，由于蘇聯的壓力，美國海軍保持著超過300艘戰艦的規模，同時海軍成為全軍應用新技術最多、最快的兵種。蘇聯解體后，美國憑借11艘航空母艦成為首屈一指的海上霸主。

受近年來的金融危機和美國政府公共債務危機的影響，連續10年高漲的美國軍事開支從2013財年開始走入下行區間。美國在繼續鞏固其在中東地區影響力的同時，也開始將戰略重心轉向在外貿和經濟增長方面更為重要的亞太地區，這其中，海軍也將發揮至關重要的作用。

同時，美國也在加緊制訂開發北冰洋的戰略，這個海洋強國，不打算漏掉全球任何一片海洋。

俄羅斯：瞄準北極、放眼世界，開發海洋實力

俄羅斯是世界上最大的陸地國家，但說它是一個海洋大國也并不為過。俄擁有長達3.8萬公里的海岸線，與“3洋13海”相連——北臨北冰洋，東瀕太平洋，西接波羅的海，南至里海。俄歷代統治者都對海洋雄心勃勃，并高度重視海洋實力的發展。

普京非常清楚海洋的重要性，上任伊始就批準了《2020年前俄聯邦海洋學說》，這是蘇聯解體后俄羅斯第一份目標清晰的海洋戰略。此后，一批有關海洋發展的戰略性文件相繼出臺，2010年普京簽署的《2030年前俄聯邦海洋活動發展戰略》是該領域的最新綱領。

根據俄制定的《2030年前造船業發展計劃》和《2020年前國家武裝計劃》，俄羅斯將為發展軍用和民用造船業撥款420億美元，為更新海軍裝備準備1516億美元。從俄海軍裝備的更新計劃來看，未來10年它將獲得8艘戰略導彈潛艇、約20艘多功能潛艇、50多艘水面戰艦和數百枚?；鶎?。俄羅斯恢復海洋強國地位的宏圖，從這些計劃中便可窺得一斑。

海洋是地球上最大的資源寶庫，其中最主要的是能源、漁業資源和運輸航道，而北極地區恰恰集這三種資源于一身。作為北極圈內最大的國家，俄羅斯在開發北極上具有得天獨厚的優勢，因此，俄將海洋發展戰略的重點定在北極順理成章。

2008年，時任俄總統的梅德韋杰夫簽署了2020年前俄羅斯北極地區的國家政策框架和遠景計劃。俄羅斯對開發北極的渴望也在《2030年前造船業發展計劃》中得到充分體現。該計劃規定，民用造船業發展的主要目標是“有效開發北極地區的海上能源”和“確保北方航道的有效利用”。為此，俄將在該計劃框架內建造26艘破冰船、230艘油輪和40艘汽輪。2011年，普京又提出在3年內投入近7億美元建設和改造北極沿岸基礎設施，為北極航道的運輸提供保障。俄政府希望在2030年將該航道的貨運量翻17倍，達到8500萬噸。

從2002年恢復北極科考，到2008年恢復在北極海域的軍艦巡邏，再到2012年俄安全會議提出在北極建立軍事基地，俄羅斯的“北極夢”正在按部就班地實施。

如今，俄羅斯也在謀求成為有全球影響力的國家，如果沒有在世界海洋的足夠影響力，這一目標不可能實現。同時，全球化使得俄羅斯在海上的利益不斷增加，這些利益必須通過遠洋艦隊和其他形式的海外軍事存在來維護。在這一背景下，重返世界海洋不僅是俄羅斯再度成為海上強國的夢想，也是其捍衛和實現全球利益的客觀需要。

英國：把握科技競爭主脈，強化新世紀海洋戰略

業界普遍認為，當前新一輪海洋競爭的突出特征是以高科技為依托?？v觀英國新世紀的海洋戰略，“把握科技競爭主脈”是其主要特點。英國認為，保護并充分利用海洋資源，與保證國家的可持續發展休戚相關。

四面環海的英國，將海洋視為能量之源。根據英國能源部的目標，英國未來所需電力的五分之一將從環繞它的海洋中獲取，從而使英國成為“海洋能源中的沙特阿拉伯”。為此，英國早在新世紀伊始就由自然環境研究委員會（NERC）和海洋科學技術委員會（USTB）提出了5至10年的海洋科技發展戰略，其主要內容包括海洋資源可持續利用和海洋環境預報兩方面的科技計劃。

在海洋資源可持續利用方面，計劃的主要目標是保持海洋與近海環境的功能完整性，重點為英國專屬經濟區和英國關注的其他海區的可持續發展。這一計劃關注3個方面的內容：海洋開發利用對生態系統的影響、水質保護，以及海洋生物多樣性的作用。

海洋環境對英倫三島的重要性不言而喻，因此，海洋環境預報也是英國海洋戰略的重要內容。該計劃的主要目標是發展對海洋自然變化及其對人類活動影響的可靠預測能力，重點研究利用現場自動化儀器和遙感技術進行數據收集和解釋。海洋環境預報科研計劃包括三個方面的內容：跨學科、跨空間的綜合研究；海洋與氣候變化的相互作用；數據獲取與綜合集成，實現海洋觀測數據在環境預報和信息技術產業領域的最大社會經濟效益。

新世紀第一個10年剛剛過去，英國政府就于2010年初發布了《英國海洋科學戰略》報告，將未來15年英國海洋科學研究重點確定為應對氣候變化等3個方面，并成立了“海洋科學協調委員會”專門負責推進這項戰略的實施。公布這一報告的英國環境、食品和農村事務部說，發布這項戰略旨在使英國擁有世界領先的海洋科研知識。

與《英國海洋科學戰略》相呼應的是“2025海洋研究計劃”（Oceans 2025）。該科研計劃由英國自然環境研究委員會資助，主題科研課題包括：氣候、海洋環流和海平面，包括二十一世紀氣候變化的風險評估、快速變化氣候下的北極和冰凍圈海洋；高二氧化碳濃度下的海洋生物地球化學循環；海洋環境持續觀測的集成等等。

《英國海洋科學戰略》發布一個月后，海洋能源方面的新計劃也出爐了。能源部2010年3月發布《海洋能源行動計劃》，提出在政策、資金、技術等多方面支持新興的海洋能源發展，以幫助減少二氧化碳排放和應對氣候變化，并提供一批就業崗位。

該計劃的目的，是幫助英國海洋能源產業設立到2030年的遠景目標，推動潮汐能、波浪能等海洋能源發展。其具體舉措包括：設立一個全國性的戰略協調小組，為海洋能源發展制訂詳細的路線圖；引導私有資金進入海洋能源領域；推動海洋能源技術研發；建立海洋能源產業鏈。根據這一計劃，若能將海洋能源充分開發，預計可滿足英國1500萬個家庭的能源需求。與此同時，發展海洋能源可使英國在2050年前減少排放7000萬噸二氧化碳，并提供1.6萬個就業崗位。

英國的海洋科技行動計劃，在把握大方向的基礎上做到了適度超前、重視中長期發展，并注意各個階段間良好銜接。在總體戰略的具體實施方面，英國政府各部門各司其職，環境部主導海洋環境計劃，能源部領銜海洋能源計劃，具體的科研項目則成立專門委員會負責管理。

從英國的經驗來看，新時期海洋戰略的制定應該重視海洋科學方面的內容，尤其是海洋資源與環境的研究。綜合英國新世紀以來制定的海洋科技發展戰略來看，其接續性好、各領域管理明晰、分工明確等優點，值得其他國家借鑒。

日本：加大力度開發海洋，提升海洋資源實力

上世紀八九十年代，日本對海洋開發的熱情并不高，礦物資源主要從海外進口。但是近年來，受到他國開發海洋的“刺激”，日本開始逐漸意識到海洋權益的重要性，并開始加大力度開發海洋資源。

開發海洋資源，島國日本擁有得天獨厚的技術優勢。據估算，在日本近海海域，蘊藏有相當于日本100年天然氣消耗量的甲烷水合物資源，而在這種新資源開發方面，日本的技術水平處于世界最前列——天然氣在制備、儲存及運輸等環節上比較費時費力，日本的“天然氣水合物”（NGH）技術則可以將天然氣制成可燃冰，進而大幅降低成本。

日本政府計劃在今后三年間探測周邊海域表層的可燃冰分布狀況，并在2028年前研發出相應的開發技術，為將來實現商業化做準備。2013年3月，日本在海面下1300米深處開采到了可燃冰，這也是全球首次從海底開采到可燃冰。

其實，沉睡于日本近海海域海底的，并非只有甲烷水合物。據媒體報道，在日本近海海域，還蘊藏有豐富的稀有金屬等金屬礦物資源。目前被看好的深海礦物資源主要有3種，分別為海底熱液礦床、富鈷結殼以及錳結核。

海底熱液礦床是海底噴出的熱水中的金屬成分沉淀形成的礦床，它由銅、鉛、鋅、金和銀等構成，據推算，日本周邊海域的海底熱液礦床資源量約為5000萬噸。富鈷結殼含有豐富的可廣泛用于高強度合金、發動機及磁鐵等的鈷，在日本周邊，堆積有厚度為幾毫米到幾十厘米的富鈷結殼；錳結核是含有錳、銅及鎳等30多種金屬、直徑為2～15厘米的球形塊團，廣泛分布于夏威夷群島東南部海域，但錳結核位于深達4000～6000米的海底，即使對日本來說也存在開采成本非常高的問題。

在這3種礦物資源中，目前日本政府傾注精力最大的是海底熱液礦床的探測，它計劃在2018年度之前實現海底熱液礦床的商業化。2013年1月至2月，日本海洋資源調查船深入海面下1600米處挖掘，發現了蘊含金、銅、鉛等礦物資源的大規模海底熱液礦床。

對日本來說，海洋也是非常理想的自然“發電機”。比如，遼闊海洋上的風力、海流、海浪及海洋溫差等，都存在巨大的發電潛力。

在利用表層水（海洋表層的溫暖海水）與深層水（深海冰冷的海水）的溫度差發電方面，日本擁有先進的技術。日本佐賀大學已在佐賀縣伊萬里市建成了輸出功率為30千瓦的試驗設備，目前正在實施全球唯一一個正式的實證試驗。

在海上能夠得到相當于陸地上1.5倍的風量，同時海上發電也不會帶來噪音或影響周圍景觀，由于上述原因，海上風力發電在日本也受到了很大期待。2011年秋季，日本已經在博多灣開始進行海上風力發電試驗。

雖然被稱為“資源小國”，但日本擁有獲取資源能源的先進技術，如果再加上有力的政治決斷和有效的資源外交，那么日本的“資源實力”肯定會得到顯著提升。