健全扶貧長效機制 實現共同富裕愿景

王艷

“巍巍九連山雄偉綿延，悠悠連平水溫婉清幽”，連平的自然美景讓無數人流連忘返，贊嘆不已。然而，游客們在欣賞連平美景的同時，也留下了“貧窮連平”的印象。連平縣是全省十六個重點扶貧開發山區縣之一。據了解，連平新一輪省定貧困村共36個，貧困戶4997戶，貧困人口達21089人。

新一輪扶貧“雙到”工作開展以來，“貧困連平”發生了翻天覆地的變化，尤其是一些經濟貧困、交通不便的老區村更是煥然一新。據了解，到今年6月底止，全縣已投入扶貧開發資金4929.16萬元，村級收入平均達到5.41萬元，貧困村人均收入4851.11元，完成農房改造958戶。在扶貧開發的工作中因地制宜，依托當地現有資源，實施精準扶貧，探索出有連平特色的“產業扶貧”模式，實現了由“輸血型”向“造血型”方式徹底轉變。特別是今年以來，該縣積極貫徹落實《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，加大扶貧開發力度，基本達到了“村村有項目、戶戶有就業、年年有收入”的目標。

制定精準扶貧策略，構建“大扶貧”格局

村民想創業，但找不到足夠的資金和合適的項目，村集體經濟來源單一，村里交通、水利、通信難題未得到解決。這些是困擾內莞鎮桃坪村村委多年的難題。隨著新一輪扶貧“雙到”工作開展以來，村委們的苦惱迎刃而解。

桃坪村位于連平縣內莞鎮的東北部九連山脈深處，是一個老、少、邊、窮的革命老區村。山高路遠，村落地處平均海拔700多米的九連山上，距離縣城50多公里的路程全是翻山越嶺的彎道，全村無耕地，有豐富的森林資源。2013年，深圳市南山區城建系統結對幫扶桃坪村，駐村組把深入掌握貧困根源作為開展幫扶的切入點和突破口，并深入全村73戶貧困戶開展座談調查，找準貧困戶致貧的關鍵因素。幫扶單位與桃坪村委初步達成開展高山雨霧茶的種植項目后，采用“合作社+基地+農戶”的經營模式，投資幫扶資金180萬元，由村委會牽頭，種植200畝高山綠茶，帶動全村70多戶農戶參與茶葉種植，憑著茶園種植和茶葉加工，村民去年戶均增加收入4500多元。

在連平，這種針對具體扶貧情況，精準制定策略的例子并不少。連平縣扶貧辦主任黃樹強介紹，進駐連平各村的工作組在駐村的第一個月內，就和當地村“兩委”干部一同對申報的貧困戶進行全面核查，把真正貧困的家庭納為扶貧對象，確實做到扶真貧。此外，各幫扶單位、幫扶干部實施“一村一策、一戶一法”的靶向療法，切實的找準關鍵問題，深入到村、戶進行調查研究，逐一找準村及貧困戶致貧的關鍵因素和群眾反映的難點、熱點問題，圍繞這些問題制定行之有效的“一村一策、一戶一法”幫扶規劃和措施。通過精準制定扶貧策略，村集體經濟收入提高，農民人均純收入快速增長。

實施產業幫扶，構建長效脫貧機制

“前幾年由于種植面積小、技術差、產量小，一年種植水稻和紅薯的收入很少，主要經濟來源靠外出務工，現在發展優質糧油作物的種植，每年收入都有幾萬元。”說起“華航絲苗”水稻的種植助力村民致富，嘗到甜頭的連平縣油溪鎮小溪村的村民贊不絕口。

小溪村屬粵北丘陵地帶，資源匱乏，基礎設施落后，是一個典型的老區貧困村。小溪村全村共有18個經濟社、688戶共3015人，其中貧困戶125戶共594人。自省林業廳對口幫扶以來，堅持因地制宜、產業扶貧的工作方針，在廣泛調研和尊重群眾意愿的基礎上，引進省級農業龍頭企業參與小溪村扶貧開發“雙到”工作，實施“公司+基地+農戶”的合作模式，發展了300畝“華航絲苗”水稻種植。目前林業廳已制訂三年幫扶方案，發展小溪村的優質水稻產業基地，同時帶動農戶發展優質糧油作物種植、經濟果林種植和蔬菜種植，拓寬了農民增收渠道，構建了小溪村發展的長效機制。

小溪村的“華航絲苗”水稻產業僅是連平扶貧“雙到”工作中產業脫貧的一個代表。目前，“產業扶貧”已經成為連平扶貧開發“雙到”工作中實現貧困戶穩定脫貧、提高村集體經濟收入的有力措施。除了小溪村的板栗基地、桃坪村和藍州村高山茶園基地，大陂村、黃花村、新下村的大蒜基地建設，另外幫扶單位還扶持有條件的重點村開發利用小水電、山地、旅游項目等，這些均已經成為貧困戶脫貧致富的保障，初步形成了“一鎮一業、一村一品”的扶貧開發和帶動脫貧戶致富的工作格局。目前，全縣已建立主導產業18個，引進龍頭企業9個，成立專業合作社15個，全縣36個省定貧困村絕大部分都培育了一個以上主導產業，并建立了一個以上的農民專業合作社。

黃樹強表示，扶貧開發是一項復雜、系統工程，如何讓貧困戶脫貧而不返貧，一直是困擾扶貧開發工作的難題。“造血”重于“輸血”，建立一種行之有效而且長效扶貧的機制尤為迫切和重要。實踐證明，連平縣在扶貧開發的工作中因地制宜，依托貧困地區現有資源，探索出有連平特色的“產業扶貧”模式，實現了由“輸血型”向“造血型”方式徹底轉變，成為破解貧困戶穩定脫貧難題的“金鑰匙”。

開展民生扶貧，展現“變臉”村容

村道水泥硬底化，村民喝上安全衛生的飲用水，貧困家庭學生讀上大學，農村基礎設施進一步改善……這一件件看得見、摸得著的民生項目，是連平縣扶貧“雙到”工作組上交給縣委、省委的一份滿意答卷。

黃樹強介紹，拿小溪村舉例，2013年小溪村已有38戶住房困難戶完成建設并通過驗收，在公共設施建設上，已安排專項資金維修2座危橋，布設13盞路燈。已投入專項資金10萬元，開展農業種養技能培訓和外出務工人員技能培訓。同時，著力開展教育文化幫扶，提升造血功能，去年小溪村考上高等院校的學生10人，每人都領取了5000元獎、助學金。

據了解，自新一輪扶貧開發“雙到”工作開展以來，連平縣民生項目已啟動68個，已落實資金1143.77萬元。村道建設已完成29.9公里，已完成“三面光”渠道鋪設42929米，垃圾池已建好90個，農技和非農技培訓5312人。村級收入平均達到5.41萬元，貧困村人均收入4851.11元。全縣省定貧困村中的農戶喝上了安全衛生的飲用水，徹底解決了飲水難的問題。同時，對孩子在大、中專院校讀書的貧困戶，幫扶單位采取直接補助生活費、協商學校減免學費或助學貸款、介紹做暑假工等多種形式，減輕貧困家庭開支，確保貧困學生順利完成學業。

“由于我縣經濟基礎較差，有些扶貧專項資金下撥不及時，造成民生項目建設進度慢，尤其是農房改造繁重，部分單位恐怕完成不了市委、市政府要求的三年工作兩年基本完成的要求。我們下一步的工作目標，將按照《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》的要求，搭建社會參與平臺，整合各類扶貧資金，引導民間組織和企業參與扶貧開發，培育多元化的社會扶貧體系?！秉S樹強告訴記者。endprint