改革不能回避七個問題

吳敬璉

中國的改革在30多年中，很多改革都是磕磕碰碰。為什么轉變經濟增長方式舉步維艱？為什么腐敗問題三令五申，卻繼續蔓延十分猖獗？根本問題就在于體制。

談行政改革：監管應轉事前為事后

過去監管辦法是事前監管為主——允許你做才能做，主要辦法是審批，這個弊病很大。市場監管要從事前監管為主轉向事后監管為主，要從實質性審批轉到合規性監管。規則在這里，違反了規則就要接受處罰。行政審批講的每一項，都有具體的措施，文件、審批到什么程度，還要通過各方面討論。定了以后，就要打破阻力，讓它轉型。

談壟斷：改革是為公有制經濟添活力

國有企業壟斷一直有一個口號貫徹，但是內容變了，就叫做國有為主導。

我們確立了一個基本經濟制度，這個基本經濟制度就是公有制為主體多種所有制經濟共同發展。它講到國有制為主導，就是國有經濟要控制。

十六大提出兩個毫不動搖：毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地支持引導民營經濟的發展。兩個毫不動搖要增強公有制經濟，特別是國有經濟的活力，怎么增強？就是改革增強活力。談土改：完全放開需要時間

關于土地制度是否全面放開的問題，三中全會肯定要做一個決定，但是要走到什么程度很難說，因為反對聲音很強。有兩種反對，一種是管農業的同志，認為這會沖擊18億畝紅線。另外是各級地方政府，地方政府有利益問題，而且負債率很高。

如果土地開放了，或者征購價不高，差價拿不到，利益就會受損。所以處理上走到什么程度，就需要像十八大說的：不但要有勇氣，還得要有智慧。

談金融：存款保險制度是把雙刃劍

要建立存款保障制度，沒有存款保障制度，競爭一加強，銀行一到底就麻煩了。

存款保障制度是雙刃劍，如果是一般性的全部賠付，就造成了銀行經營者的道德風險——反正國家賠償，我隨便怎么弄。所以它的推行是一項很細致的工作。另外一方面，會使得現在銀行的利益格局發生很大變化，現在我們存貸利差很大。

現有格局下，實際壞賬率很高，但是表現出來的壞賬并不高。利差大有一定原因，出現變動會有什么影響，我們還要做很多考慮，來防范大改革中出現的風險。

談財稅：資產負債率隱藏巨大風險

最近幾年，地方政府的資產負債率升高，現在最低的估計大概是20萬億，比三年前10.7萬億翻了一番，這是很危險的。

1993年的分稅制改革，國內外輿論都認為行不通，結果挺順利。如果能夠保證它實現，中國會出現一個新局面，像從1990年到1991年，整個社會信心是改革，此后中國打開了一個新局面。我們需要認真研究這些問題，保證改革真正推向前進。

談競爭：沒競爭的市場比沒市場更可怕

改善競爭環境，就要建立統一的市場體系，不形成這樣一個市場體系就沒有辦法在資源配置中起到積極的作用。

沒有競爭的市場比沒有市場還可怕。行政保護、地區保護、壟斷等，使得市場缺乏競爭性。市場缺乏競爭性就不能形成有效配置資源的價格，不能形成這樣的價格就不能有效解決。所以要強調競爭性。

談非禁即入：對公民天然活動的保護

從事什么活動，這是公民的天然活動，當然為了公共利益有些活動可以限制，但一定要這樣，凡不是法律明文禁止的都自由進入，過去的辦法叫正面清單，就是政府許你做什么你才能做什么，非禁即入就是上海自貿區講的負面清單。

非禁即入是基本原則。從事一切不違法的社會活動是現代國家公民的基本人權。實現這一條，第一步并不理想，網上很多人罵上海自貿區，說負面清單怎么把正面清單反過來點一遍。因為透明了，而且要保證自貿區的承擔，這個單子一定會縮短。

十八屆三中全會通過一個很好的路線圖，提出一些基本要求，而且巧妙可行，我們群策群力，保證能打破阻力貫徹下去。 （摘自《臺港澳報刊參閱》）