村務不公開？

王安

這是一篇表揚稿，說有關部門查處農村村級干部的腐敗現象，成績顯著。沒曾想標題黨們拎出了一句話，刺激了各位脆弱的心靈——今年8月，湘西吉首市一名村干部因貪污公款被查，他理直氣壯地反問：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎，這怎么還違法了？”

與這句話相對應的是：“吃皇糧的人豈能再在農民身上揩油？”此話是湘西土家族苗族自治州州委常委、州紀委書記曹世凱說的。

這兩段話是針鋒相對的。能針鋒相對是因為在同一水平上，討論的問題是：領導干部（嚴格說，村干部不算領導，不是公務員，不吃皇糧）的身份和權力決定了他們的行事規則，村干部認為弄權肥己正常，紀委書記要使用制度限制村干部濫權。早年間，在這水平之上有一種高大上的說法：領導干部是為人民服務的，毫不利己專門利人。現在不大說了，與現實對不上茬兒。

現實是什么？大家一定都能猜到表揚稿的說法：腐敗村干部是一小撮，是少部分人。少部分是多少？49%也是少部分，但是不是可以說，村干部的腐敗是普遍現象？誰都沒有數字，都在含糊著。

村干部的腐敗，主要是侵占農村集體的資金、資產、資源等“三資”。表揚稿給出的一個例子是：截至目前，全湘西土家族苗族自治州共清理出農村集體資產總額三十四億多元、資源四十三億多元、資金十一億多元，及州、縣市直各部門直接撥付到村的資金二十八億多元，比清理前登記在冊和登記入賬的“三資”多出近六十億元。

粗略說，表揚稿提出的一百一十六億“三資”資金，不知是否與清理后多出的六十億資金同口徑，如是，這一查，就查出超過一半的“三資”被村干部隱瞞了，而且還只是“截至目前”。

村務不公開，是村干部腐敗的主要手段。一些村子會計、出納不分家，賬、錢、權由村支書一人掌管；有的集體資產流向村干部和他們的關系戶，多數村民不知、不問、問不了。

有人認為，中國村級選舉表明了基層民主的問題，競選的時候候選人四處討好村民，甚至賄選；當上村官后，村民卻制約不了村官。法律規定村民大會有權罷免村官，但往往不能實現，特別是如果村官有背景，比如身后有上級領導撐腰，而官官之間又有利益牽扯，村民罷免村官就更難了。

村級選舉的問題，更重要的是，中國的文化傳承里沒有選舉和做官的規則意識。

特權是腐敗的前戲，而特權卻被朝野認為正常。甚至在1978年改革開放前也有特權，但大家卻說那時官員和老百姓同甘共苦，沒有特權。

那年月，在北京有三個專門向高級干部供應物品的機構，一個是東華門大街34號，據說只有行政八級以上，也就是副部級以上的領導才能進去，那里的黃花魚四角六分錢一斤，黑崩筋西瓜八分錢一斤；另一個是王府井百貨大樓四樓“特需部”；再一個是位于東華門大街25號的北京友誼商店，“外國時興的，我們也有”，1973年友誼商店搬到建國門外。

其實，當年周邊的居民都知道這些特供點，也羨慕嫉妒恨，但沒覺得不正常。

村官以為撈錢天經地義，村民罷免權常受到行政權力的打壓，民眾對特權的寬容，是今日腐敗的民心病源。

表揚稿留下了一個光明的尾巴——由于加強了監督和管理，村民對村干部的看法轉變了。陜西高陵縣灣子鎮灣子村村民張大媽說：“以前村里廣場上新增了健身器材，會有人懷疑村干部是不是多買了一些拉回自家去了。”吉首市馬勁坳鎮隘口村村支書張智文表示：“以前村里想干個什么事，群眾不支持，總懷疑村干部要把錢往自己口袋里擱。”

如果村民一直都對村干部不放心，都不眨眼地盯著，才是對村干部，也是對自己負責。

【原載2014年11月5日《中國青年報·世說新語》】

插圖 / 揩油 / 王少華endprint