安全新法讓化企生產更安全

企業(yè)主體責任和政府執(zhí)法地位再強化

第22～24條新增：企業(yè)安全生產管理機構及安全生產管理人員應督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，提出改進安全生產管理的建議，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；企業(yè)作出涉及安全生產的決策，應聽取安全生產管理機構及人員意見；危險物品生產、儲存單位的安全管理人員的任免，應告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門；危險物品生產、儲存單位應有注冊安全工程師從事安全生產管理工作等。

國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅指出，新法修改了67處，比較重要的是進一步明確了企業(yè)安全生產主體責任、確立了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，增加了企業(yè)安全管理機構和人員職責、注冊安全工程師制度等。

黃毅介紹，新法進一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。規(guī)定縣級以上地方政府應建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產重大問題；明確了各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門的安全生產行政執(zhí)法職權。這與《危險化學品安全管理條例》（國務院令591號）相銜接，對充分發(fā)揮危化品安全監(jiān)管聯席會議機制、落實危化品安全“屬地監(jiān)管”和“一崗雙責”具有重要指導意義。

新增危險作業(yè)、開發(fā)區(qū)監(jiān)管、責任保險規(guī)定

第40條新增：生產經營單位進行爆破、吊裝及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

第48條新增：生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險。

第98條新增：進行爆破、吊裝及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現場安全管理的，責令限期改正，可處10萬元以下罰款，逾期未改正的責令停產停業(yè)整頓，并處10萬～20萬元罰款，對其直接責任人員處2萬～5萬元罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。

國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司孫廣宇副司長表示，危險作業(yè)管理是危化品安全管理的重中之重，因動火、進入受限空間等危險作業(yè)管理不當導致的危化品事故時有發(fā)生，今年以來全國共發(fā)生危化品較大事故12起、死亡34人，其中因危險作業(yè)管理不到位導致的占六成以上。

他介紹，新法把動火、進入受限空間等危險作業(yè)納入了危險作業(yè)的范疇，其監(jiān)管提升到了法律層面。

孫廣宇介紹，新法還增加了不少有利于危化品安全監(jiān)管的內容。比如，條款中新增了“開發(fā)區(qū)管理機構”概念，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等應按職責，加強對本行政區(qū)域內企業(yè)安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)管職責。“這幾年，國家安監(jiān)總局進一步加強危化品建設項目源頭管理，要求新建危化品項目必須進園入區(qū)，推行化工園區(qū)一體化管理，但開發(fā)區(qū)管委會作為化工園區(qū)的行政管理機構其安全監(jiān)管職責仍處于模糊狀態(tài)。新法為強化化工園區(qū)的安全監(jiān)管提供了法律依據。”孫廣宇說。

三棵樹涂料股份有限公司生產運營總監(jiān)方國欽介紹：“新《安全生產法》完善了企業(yè)安全生產投入制度，規(guī)定企業(yè)應按規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件，安全生產費用在成本中據實列支；新增的第48條對企業(yè)加大安全生產投入有重要指導意義。”

賦予企業(yè)更多“三同時”責任

第31條新增：用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或使用前，應由建設單位負責組織對安全設施進行驗收，驗收合格后方可投入生產和使用，安全生產監(jiān)督管理部門應加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。

福建省安全生產科研院高工周翔認為，“三同時”是強化安全生產源頭監(jiān)管、實現關口前移的重要措施，近年來危化品建設項目“三同時”制度的實施，對提高危化品企業(yè)本質安全水平起到了極大的作用。

周翔說，新法對“三同時”制度進行了調整，賦予了企業(yè)更多的“三同時”責任。比如第31條將以往由政府部門負責驗收改為企業(yè)自行組織驗收、政府部門監(jiān)督核查。這無疑極大地強化了企業(yè)的“三同時”職責，促進企業(yè)從源頭上消除安全隱患。

補充應急救援、隱患排查規(guī)定

第38條新增：生產經營單位應建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

第76條新增：國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平；國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。

第82條新增：參與事故搶救的部門和單位應服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯動，并采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失。

智勝化工股份有限公司經濟師賴長春表示，應急救援工作是防止事故擴大的重要一環(huán)，近年來因為應急救援不及時或救援不當導致傷亡人數擴大的案例不少，像去年“11·22”青島輸油管道爆炸事故、今年“8·2”高雄氣爆事故等。

他介紹，新法對事故應急救援工作做出補充規(guī)定。“新增的第76條和第82條對強化政府和企業(yè)應急聯動、提升救援合力具有很強的指導意義。”賴長春說。

中海福建天然氣有限公司HSE部總經理袁斌介紹：“隱患排查治理是企業(yè)安全生產工作的重要組成部分，這幾年我公司強化隱患排查，為創(chuàng)建全省危化品行業(yè)唯一的一級標準化達標企業(yè)奠定了堅實基礎。新法補充了安全隱患排查治理的內容，如第38條將企業(yè)安全隱患排查治理上升到法律高度。企業(yè)如果不這樣做，那就是違法行為，要負法律責任。”endprint