國(guó)防募捐法律制度初探

孫艷秀++++袁帥

[摘要]國(guó)防募捐是國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重要內(nèi)容，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用。在新時(shí)期軍隊(duì)改革的浪潮中，國(guó)防募捐是推動(dòng)軍民深度融合、充分挖掘民間資源的重要措施。然而，和平時(shí)期的國(guó)防募捐制度一直于法治邊緣。按照法治興軍的要求，必須在法律上明確國(guó)防募捐的地位與要求，讓法律來(lái)保障國(guó)防募捐事業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]法律；國(guó)防募捐；國(guó)防動(dòng)員.

一、 國(guó)防募捐的基本理論

（一）國(guó)防募捐的概念及其構(gòu)成要求

募捐，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為：“募集捐款或物品”，就字面意思而言，募捐是籌集錢財(cái)捐助他人的行為。國(guó)防募捐屬于募捐的特殊形式，它是受戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民間捐獻(xiàn)個(gè)人物資支援前線和以新時(shí)期民間公益事業(yè)高速發(fā)展為契機(jī)，基于公民積極承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)今國(guó)防建設(shè)軍民融合的需要，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)防制度體系下構(gòu)建的一種具體的國(guó)防動(dòng)員制度。國(guó)防捐贈(zèng)是指自然人、法人或其他組織為發(fā)展國(guó)防公益事業(yè)而無(wú)償向單位或其他法定組織機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金或?qū)嵨锏男袨樗菄?guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的重要內(nèi)容，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中更廣泛吸收民間資源用于國(guó)防建設(shè)的具體執(zhí)行方式。

國(guó)防募捐行為的成立，應(yīng)該需具備以下構(gòu)成要件：其一，主體方面要件，國(guó)防募捐的主體是指在國(guó)防募捐法律關(guān)系中享有國(guó)防征募權(quán)和履行國(guó)防捐贈(zèng)義務(wù)的個(gè)人或者組織。其二，客體方面要件，國(guó)防募捐的客體是指國(guó)防募捐法律關(guān)系主體發(fā)生權(quán)力義務(wù)聯(lián)系的中介，是國(guó)防募捐法律關(guān)系主體的權(quán)力和義務(wù)所指向的對(duì)象，表現(xiàn)為國(guó)防募捐物質(zhì)。其三，內(nèi)容方面要件，這是國(guó)防募捐的核心內(nèi)容.

（二）國(guó)防募捐的法律性質(zhì)

目前，法學(xué)界對(duì)于募捐行為的法律性質(zhì)問(wèn)題主要有六種主要觀點(diǎn)，分別是代理行為說(shuō)、無(wú)因管理說(shuō)、信托關(guān)系說(shuō)、贈(zèng)與合同說(shuō)、名義受贈(zèng)說(shuō)和捐贈(zèng)合同說(shuō)。國(guó)防募捐當(dāng)然包含有上述私法的性質(zhì)，但筆者認(rèn)為，公民承擔(dān)國(guó)家責(zé)任是國(guó)防募捐存在的根源所在，這就要進(jìn)一步引申到公民與國(guó)家的關(guān)系這個(gè)古老的政治學(xué)主題。國(guó)防募捐又屬于行政法領(lǐng)域中的“軟法”范疇，和平時(shí)期并不強(qiáng)制性要求公民進(jìn)行國(guó)防募捐，而是尊重公民意愿，他們之間就通過(guò)法權(quán)上的博弈而逐漸協(xié)調(diào)統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，每一個(gè)時(shí)代的理論思維都是一種歷史的產(chǎn)物。那么，在共產(chǎn)主義到來(lái)之前，國(guó)防也是人們共同生活的需要，“尋求和平，信守和平，還有就是利用一切可能的辦法來(lái)保衛(wèi)我們自己”。

綜合上面的研究成果，本文認(rèn)為，國(guó)防募捐行為不單純?yōu)橐粋€(gè)私法行為，也無(wú)法完全用私法理念對(duì)其性質(zhì)做出界定。

二、站在時(shí)代和發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)國(guó)防募捐制度的重大意義

（一）國(guó)防募捐制度是十八大精神的新要求

從不同的角度看黨的十八報(bào)告都可以看出公民承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任是國(guó)防建設(shè)的重要來(lái)源，印證國(guó)防募捐制度是深入挖掘民間力量指出國(guó)防建設(shè)的一種行之有效的國(guó)防動(dòng)員方式。首先，在政治建設(shè)民主制度方面，報(bào)告指出：“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。”其次，在文化建設(shè)的核心價(jià)值體系和公民道德方面。在深入學(xué)習(xí)十八大的基礎(chǔ)上，領(lǐng)悟十八屆三中全會(huì)的精神，深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。”由此可見，國(guó)防募捐制度的確立是符合提高公民的國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新要求。

（二）國(guó)防募捐制度是公民承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的新時(shí)尚

事實(shí)上，我國(guó)國(guó)防募捐制度古已有之，歷史上民眾自發(fā)地捐獻(xiàn)物質(zhì)以助國(guó)家渡危難的例子更是不是枚舉。如，2009年，在中新網(wǎng)進(jìn)行一次“中國(guó)造航母，你是否會(huì)捐款的調(diào)查，近萬(wàn)名網(wǎng)友投票，其中77. 73的投票者表示會(huì)無(wú)條件捐款。特別是前不久，一位80多歲的老人不留姓名，向柳州市團(tuán)委交了5000人民幣，信中說(shuō)這是他們家老少三人為加強(qiáng)國(guó)家海防建設(shè)，支持建設(shè)核動(dòng)力航母的捐款。更有很多人在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行建議設(shè)立專門的國(guó)防捐款機(jī)構(gòu)，或者國(guó)防基金，公布賬號(hào)，一個(gè)人的力量是有限的，但是我們國(guó)家1 3億人團(tuán)結(jié)起來(lái)將會(huì)匯集強(qiáng)大的力量！

（三）國(guó)防募捐制度是國(guó)防動(dòng)員方式平戰(zhàn)結(jié)合的新設(shè)計(jì)

站在國(guó)防動(dòng)員的角度看，國(guó)防募捐在戰(zhàn)時(shí)更為普遍，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)國(guó)家面臨更多的挑戰(zhàn)和危難，“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)，有志之士號(hào)召公民便參與到救亡圖存的活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，長(zhǎng)期的和平環(huán)境并不能忽略國(guó)防動(dòng)員的存在，更不能使民間參與支持國(guó)防建設(shè)的積極性無(wú)處發(fā)揮。國(guó)防募捐就是在國(guó)防動(dòng)員法框架下的具體構(gòu)想，建立一定的制度來(lái)保障公民自愿捐獻(xiàn)個(gè)人物質(zhì)來(lái)為國(guó)防建設(shè)做充分的物質(zhì)保障，從而來(lái)增加公民的國(guó)家責(zé)任在現(xiàn)實(shí)中的操作性。

三、從法律制度角度分析暢通國(guó)防募捐渠道的局部構(gòu)建

（一）構(gòu)建的必要性分析

國(guó)防募捐工作能否順利進(jìn)行和能否取得成效，歸根到底取決于能否得到全體公民和各種社會(huì)組織的大力支持。國(guó)防募捐的發(fā)展需要完善制度建設(shè)，一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的法律法規(guī)體系是夯實(shí)國(guó)防募捐的基礎(chǔ)，也是暢通國(guó)防募捐渠道的有效路徑和重要保障。而縱觀國(guó)防募捐的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)一直停留在抗戰(zhàn)期間，和平時(shí)期特別是新中國(guó)建立以后的國(guó)防募捐法律制度一直處于空白。

（二）立法建議

考慮實(shí)踐中國(guó)防募捐行為的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為適合以將《國(guó)防動(dòng)員法》為母法，并將其中的原則性規(guī)定加以細(xì)化，賦予現(xiàn)實(shí)操作性為目的而出臺(tái)《國(guó)防募捐條例》，構(gòu)成國(guó)防動(dòng)員法體系的一部分。結(jié)合上文分析，下面筆者就具體提出以下三個(gè)方面的立法建議：

1.在國(guó)防募捐的法律理念上，首先，破除只有戰(zhàn)時(shí)才可以進(jìn)行國(guó)防募捐的思維藩籬，建立平戰(zhàn)結(jié)合的國(guó)防募捐制度。2014年，我國(guó)軍費(fèi)預(yù)算為8082.3億元，在全球排名第二，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)預(yù)計(jì)今年達(dá)5268億美元的預(yù)算數(shù)字。雖在和平年代，鑒于中國(guó)目前面臨的挑戰(zhàn)，軍費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)需要的水平。其次，國(guó)防募捐程序規(guī)范與國(guó)防募捐實(shí)體規(guī)范同步發(fā)展，注重國(guó)防募捐程序有法可依，這也是構(gòu)建國(guó)防募捐的公信力的制度性保障。

2.在國(guó)防募捐原則上，應(yīng)當(dāng)符合自愿原則，任何組織不得攤派、變相攤派等擾亂國(guó)防募捐秩序，并對(duì)此問(wèn)題做重點(diǎn)規(guī)范。雖然，國(guó)防募捐是公民承擔(dān)的國(guó)家安全的責(zé)任，但是，國(guó)防募捐是也是民眾原本的愛國(guó)情感外在反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合公益募捐的自愿原則和尊重捐贈(zèng)者意愿的原則。

3.在國(guó)防募捐制度上，首先，確定國(guó)防征募的主體，法律上賦予相關(guān)部門的國(guó)防征募資格。目前，國(guó)防募捐尚無(wú)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)，一般是政府發(fā)動(dòng)，和平年代，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有明確的發(fā)動(dòng)主體，接收國(guó)防捐贈(zèng)物質(zhì)的機(jī)構(gòu)更是形形色色。其次，明確國(guó)防募捐的內(nèi)容，再次，完善相關(guān)法律規(guī)范，特別是國(guó)防募捐的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該在《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及一些相關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，做出特別規(guī)定尤其是具有操作性的細(xì)節(jié)性規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)：

有國(guó)才有防，有國(guó)必有防。戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的轉(zhuǎn)化作為現(xiàn)代國(guó)防的基本特征，更對(duì)國(guó)防動(dòng)員制度充分挖掘提出更高的要求。依法治軍是我軍強(qiáng)軍之基，國(guó)防募捐作為軍民融合的重要制度創(chuàng)新，為了保障國(guó)防募捐事業(yè)的發(fā)展，更要在法規(guī)層面予以保障，讓法律為國(guó)防募捐護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

[1]任文啟：《呼之欲出的社會(huì)公益募捐法》，《西部法學(xué)評(píng)論》，2008年第3期，第7頁(yè)。

[2]《中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)既正當(dāng)且適度》，《參考消息》，2014年3月7日，第一版。