關于鞏固和完善電力工會經費工作體系的研究探討

高飛

摘 要：工會經費是工會工作有序開展的經濟基礎，本文詳細分析了工會經費的來源，工會經費收繳工作中存在的問題，并分析其形成原因，提出鞏固和完善電力工會經費工作體系的幾點建議。

關鍵詞：經費管理；預算管理；收繳

工會經費是工會工作有序開展的經濟基礎，是維護廣大職工合法權益的物質保障。隨著經濟的不斷發展，電力企業改革不斷深化，工會經費收繳工作和管理方面出現了一些問題。如何鞏固和完善電力工會經費工作體系已經成為電力工會面臨的一個重要課題。

一、工會經費的來源

根據《工會法》的規定，工會經費的來源主要有：（1）工會會員繳納的會費；（2）建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；（3）工會

所屬的企業、事業單位上繳的收入；（4）人民政府的補助；（5）其他收入。

二、工會經費收繳和管理中出現的問題

（一）上繳工會經費意識不強。部分基層的領導沒有按時足額繳納工會經費的意識，他們認為只要繳了就可以了，早晚無所謂；同時，這幾年電力公司采用新的財務軟件，查詢數據不太直觀，因此，有些基層單位經常晚繳或少繳工會經費。

（二）經費的收支沒有按照預算進行，缺乏內控。基層工會在每年年末編制第二年度的工會經費收支預算，并且報上級工會審核。上級工會通過工會經費收支預算可以了解基層工會下一年度工作思路，以及重點工作。因此，必須使得編制工會經費收支預算盡量準確詳細。但是，有很多基層工會認識不到位，出現“重決算，輕預算”，具體表現為：各項支出都出現嚴重超支，并且未辦理經費支出追加手續；編制預算未通過工會經費審查委員會直接上報給上級工會；實際發生支出比較隨意，從未考慮預算的約束，導致年末入不敷出。

（三）費用支付的依據不充分，缺乏合法性。各種費用的報銷資料應該保證真實和手續齊全，但是有些基層工會所有購買的物品沒有清單，批量采購的物資無明細，有明細的無發放領用清單，報銷的手續不完備。活動的支出目的性不強，經濟業務的隨意性太強，缺乏合規性。

（四）大量使用現金支付，資金安全意識欠缺。按照《現金管理暫行條例》規定：“開戶單位之間的經濟往來，除按本條例規定的范圍可以使用現金外，應當通過開戶銀行進行轉賬結算。開戶單位可以在下列范圍內使用現金：①職工工資、津貼；②個人勞務報酬；③根據國家規定頒發給個人的科學技術、文化藝術、體育等各種獎金；④各種勞保、福利費用以及國家規定的對個人的其他支出；⑤向個人收購農副產品和其他物資的價款；⑥出差人員必須隨身攜帶的差旅費；⑦結算起點以下的零星支出；⑧中國人民銀行確定需要支付現金的其他支出。結算起點定為1000元。結算起點的調整，由中國人民銀行確定，報國務院備案。”但是很多基層工會以現金為主要支付手段，這樣既違反相關規定，又存在較大的資金安全風險。

（五）違反記賬規則，不按照規范操作。目前，大部分電力工會會計由行政會計兼任，但是有的會計未能嚴格履行自己的職責。臨近交報表的時候匆忙把會計憑證做完。有的業務涉及不同經濟類型，為了方便記賬就做一起記賬。銀行存款的賬戶一季度或者半年才核對一次，資金管理有明顯的漏洞。

三、鞏固和完善電力工會經費工作體制的途徑

（一）加大工會經費收繳力度，為工會的工作開展提供堅強保障。（1）積極耐心做好基層工作。為及時足額收繳工會經費，工會要處理好與行政的關系，工作要細致和耐心。每個季度末要適時提醒催收，保證行政能及時足額上繳工會經費。只有及時足額上繳工會經費，工會的日常工作才能有序正常的開展，為廣大職工提供服務和工會活動。（2）建立工會經費考核制度。工會經費是工會正常運轉的基礎，所以要建立一套考核工會經費的制度，把工會經費上繳情況作為考核行政領導的一個重要指標，對于不繳和漏繳的給予一票否決。（3）大力宣傳《工會法》，堅持依法收繳工會經費。《工會法》為工會確定了在國家政治、經濟和社會生活中的地位。工會的基本職責是維護職工的合法利益。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。各工會應不斷宣傳《工會法》，使廣大職工認識到工會的作用，擁護工會的工作。（4）開展財務評比，完善激勵機制。根據基礎實際情況，科學合理制定考核指標，對于超額完成指標的工會，財務基礎規范做的好的工會，給予一定獎勵和頒發證書，做到獎懲有別，完善工會經費的考核機制，調動廣大基層工會人員的積極性。

（二）完善和強化工會經費預算管理。工會經費預算管理是通過預算的編制，將工會各項收支進行分解，使得工會財務工作圍繞預算開展。工會的各項活動相互獨立，但是又相互聯系，各項活動的費用受到預算的約束。工會經費預算可以使得有限的經費使用到廣大職工需要的地方，提高經費使用效率。

加強工會經費的預算管理有以下幾點作用：（1）有利于優

化支出結構。加強工會經費的管理，優化支出結構，保證工會的重點工作進行，保障有序進行。（2）提高預算管理的透明度。實施預算管理必須將所有預算資金分配到具體的項目上，可以防止不規范行為，加強資金的使用監督，避免挪用和擠占。（3）提高資金使用效益。加強預算管理，減少了隨意支出，避免了浪費，提高了資金使用效率。（4）為考核提供了標準。上級工會對基層預算管理進行考核，加強預算管理，可以加強內部控制，避免隨意開支。

編制工會經費預算應遵循輕重緩急擇優排序，著重考慮以下幾點：各類項目的歷史發生水平；本年度必須實施的項目；每個項目的具體要求。

工會經費的編制方法也要有所創新。為了適應不斷變化的經濟情況，打破傳統的思維模式，如工會各小組支出不均衡和預算只增加不減少等。在編制過程中，工會各小組要嚴格執行“自下而上，自上而下，上下結合”的編制方法，從全局出發，優化工會配置出發，量入為出，按照程序進行預算編制。工會經費支出有一定特殊性，不能生硬地照搬行政單位的預算編制方法，工會經費預算可以采用零基預算加項目預算相結合的方法進行。

（三）充分利用工會經費審計監督。供電公司每年組織一次工會財務評比，同時不定期進行抽查審計。審計主要由上級工會和審計部負責組織進行，工會經費的審查主要是替廣大職工把好關。各基層工會要充分利用工會經費審計和檢查得出的結論，在以后的工作中規范各項管理工作。工會的工作人員大多是兼職，不可能對各項規定都十分了解，沒有嚴格執行相關的規定，工會經費的審計工作就是對基層工會日常工作進行監督，使得各項規章得以落實，充分發揮作用。當前不斷變化的情況下，對工會的管理更加規范，使得工會也在不斷完善各類管理制度。

結語：工會經費的收繳和管理對于工會正常運轉非常重要，本文分析了目前電力工會經費工作體系中存在的問題，從而找出鞏固和完善電力工會經費工作體系的途徑。綜上所述，筆者認為鞏固和完善可以通過三方方面實施：一是加大工會經費收繳力度；二是完善和強化工會經費預算管理；三是充分利用工會經費審計監督。收好、用好和管理好工會經費是一項系統工程，要在工會經費收繳和使用的各個環節加強管理，使得工會的凝聚力、號召力和宣傳力都能發揮到最大能量，使得工會在構建和諧電力企業中發揮應有的作用。