西方國家公務員職業道德教育對我國黨員領導干部黨性教育的啟示

戴華桂

黨員領導干部的理想信念和道德品行教育其實質就是黨員領導干部的黨性教育，黨員領導干部的黨性，反映了一個黨員領導干部的思想修養、政治素質和道德品質乃至其工作作風、工作方法，其優劣關系黨的事業成敗，關系國家的長治久安。本文結合中國井岡山干部學院干部教育培訓實踐，通過研究西方國家公務員職業道德教育的有益經驗和做法，淺談我國黨員領導干部黨性教育之創新。

一、西方國家公務員職業道德教育的有益經驗和做法

西方國家經過上百年公務員制度發展經驗的積累，形成了一套比較好的公務員職業道德教育和建設體系，尤其是廉潔度高的國家，非常重視加強公務員職業道德教育，以形成良好的行政工作氛圍，從而形成良好的社會風尚，其中有些經驗和做法值得我們學習借鑒。

（一）著力樹立務實的教育理念，營造良好的社會誠信體系

首先，西方國家的精英教育是建立在務實的國民教育基礎上，只有少數人才會成為某個行業的精英，大多數人是要在一般崗位上工作的。因此，從小學到公務員入職前的大學教育，他們不是純粹的知識灌輸，而是同時重視實踐能力鍛煉。比如，瑞士、德國等國家在中學教育中要修完一定的職業教育學分，除要學到一些實用技術外，還有學習這些行業的從業規則、規范，讓中學生深刻認識到這些行業規則、規范的重要性。

其次，良好的社會誠信體系對各行各業的規范化、有序化建設非常重要。因此，西方國家特別重視營造良好的社會誠信體系建設，這種社會誠信教育，是貫穿于各個教育環節，從家庭教育、國民教育、入職教育、社會再教育等等，都把社會誠信納入重要的教學內容，并與行業從業規范結合起來教育。

（二）著力培養富有公務員職業道德精神的公務員

西方國家中富有公務員職業道德精神的公務員也是需要培養出來的。

首先，公務員入職前必須接受入職教育訓練。學習內容除了業務知識外，一項重要的內容就是公務員職業道德規范。

其次，公務員入職后根據工作需要還有再接受教育培訓，其內容除了業務知識外包括職業道德規范。在學習培訓后通過考核獲得相關的資格證書，只有獲取此資質后才能獲得晉升機會。實際上，除了公務員，其它行業也有類似要求，這就是西方國家的終身教育理念和國家資格證書制度，這種學習培訓是伴隨職業生涯的終身的。

再次，在公務員職業道德教育培訓內容方面，非常注重以正反兩方面的典型案例來教育培訓公務員，即通常我們所說的激勵教育和警示教育。

另外，西方國家非常重視契約精神和宗教信仰對公務員職業道德的影響。契約精神和宗教信仰對西方國家社會的影響很大，在構建誠信社會體系和行業從業規則、規范等方面有一定的積極意義。

（三）著力規范公務員從業的良好體制機制環境

首先，加強公務員職業道德規范方面的立法。通過立法，進一步加強和規范公務員職業道德規范。如：英國建立了《公務員行為準則》、《反腐敗法》、《議員行為準則》和《部長行為準則》等一套比較完整的行為法規和道德準則。

其次，加強對公務員行政行為的監督。立法固然重要，但不受監督約束的法律，必然導致有法不依，執法不嚴，違法不究，法律是成了一紙空文。

再次，加強對行政違法犯罪行為的嚴厲懲處，樹立違法必究，懲處從嚴的導向。對行政違法犯罪行為的嚴厲懲處，讓潛在的行政違法犯罪分子震懾于行政違法犯罪的嚴重后果。在加拿大，有過有違法犯罪行為的公務人員，除了受到法律的懲處外，不良記錄伴隨其終身，對其今后的發展影響很大，如律師、設計師，如果有過違法行為被查處而有不良記錄后，其再就業就很難，即違法成本非常高。

二、我國黨員領導干部黨性教育存在的主要問題

近年來，我國各地政府機關、黨校、行政學院和干部院校通過不同形式開展對黨員領導干部的黨性教育培訓，取得了一定成效，但還是存在的一些問題，如：

（一）對黨性教育的重要性和理念的認識存在偏差。如對開展黨員領導干部黨性教育往往是“上熱下冷”或“雷聲大雨點小”；還比如，一些人認為，黨性教育是黨校的事，是干部培訓院校的事，接受黨性是黨員領導干部的事，與一般黨員無關。這些錯誤理念和認識導致了黨性教育的不平衡，放松了對大多數普通黨員的教育。

（二）黨性教育培訓與現實脫節，內容空洞。有些地方的黨性培訓內容比較空泛，針對性不強，并且與現實、生活、工作相脫節，顯得空洞、抽象。

（三）教育培訓方法單一、形式走過場。黨性教育的形式單一，缺乏吸引力。一些基層黨組織和黨校由于條件所限，黨性教育形式單一、原始，教育的主要方式仍然局限于課堂講授、觀看錄像片等，簡單完成教學了事，沒有對教學效果進行評估的評價體系，純粹為走過場。

（四）黨性教育的保障措施還有待于加強。存在如欠缺經費、師資力量薄弱、硬件設施較落后等情況，此外，還缺乏約束機制，對違反規定的懲處措施不嚴格等。

三、新形勢下黨員領導干部黨性教育的創新

西方國家公務員職業道德教育與我國黨領導干部開展黨性教育，因國情、公務員體制等差異性，不能相提并論，但在某些方面有相同或相似的地方，如在內容上都是對公務員開展思想政治、職業操守、行業規范等方面的教育；在形式上都會采取教育、培訓、警示、法律約束、社會監督等形式來開展。因此，通過了解西方國家公務員職業道德教育對我國黨領導干部開展黨性教育有一定的借鑒意義，更重要的還是要結合我國實際情況，通過改革創新，不斷增強黨員領導干部黨性教育培訓實效。

（一）黨性教育理念要創新

首先，要樹立“人為本”理念。黨性教育培訓本質上是一種思想教育活動。受教育者的學習態度和接受能力直接影響著黨性效果的好壞。黨性教育只有真正突出受教育者的主體地位才能取得實效。因此，以人為本，只有充分尊重黨員領導干部的思想、人格，遵循黨員領導干部個體的思想和行為規律，認真分析他們的心理行為，真正搞清楚他們的思想需求，才能調動他們的學習積極性和主觀能動性，激活他們的潛力。此外，還要充分尊重黨員領導干部的個人需求，把組織需求與個人需求統一起來，堅持服務大局，按需施教，分類分級，全員培訓。endprint

其次，要樹立“時代性”理念。黨性教育培訓帶有非常強的時代性特征，只有把黨性教育置于真實的社會環境中，緊密結合時代特征，才能更具體、更貼現實、更符合黨的需要，也就才能培養更多優秀實用的人才。

再次，要樹立“系統性”理念。黨性教育是個系統工程，不是一個部門及一家教育培訓機構能獨立完成的，其效果如何，除了與教育內容、方式方法、師資水平、學員的學習態度等內在因素有關外，還與干部的考評考核、社會風氣、社會監督、選人用人制度等外在因素有密切關聯。做好黨員領導干部黨性教育需要各方面齊心協力，團結合作，黨組織要加強統籌，努力使各方面發揮作用并形成合力。如組織部門在選人用人的干部選拔考核制度上要形成良好的導向；政府要引導社會形成良好風尚、風氣；要加強公務員行政行為規范化、法制化建設等等。

最后，要樹立“實效性”理念。開展黨員領導干部黨性教育培訓，不能走過場，要有實效性。要注重在方式方法上創新，通過不同的教學形式，除傳統的專家講授式外，還要開展諸如互動研討式、現場體驗式、面對面訪談式、情景模擬（角色扮演）式、激情演唱（表演）等等教學形式，讓學員在腦海里打下深刻的烙印。

（二）黨性教育體制機制要創新

首先，要建立健全長效的內在動力機制。要通過一定的機制讓干部真正改變學習觀念，即將“組織要我學”改變為“我自己要學”。

其次，要建立健全長效的責任落實機制。要明確黨組織、黨員領導干部個人、社會、群眾等在各環節的責任，領導要抓干部教育培訓學習，干部群眾也要促領導落實各項政策，相互促進，解決困難和問題。

再次，要建立健全監督約束機制。要探索建立多種形式的監督機制。如借鑒歐美國家做法，加強審計監督、聘用監督員監督、發揮新聞媒體監督、發動人民群眾監督、發動民間組織和社會團體力量監督等。同時，黨員領導干部要自覺接受監督，真正做到讓權力在陽光下運行。

（三）黨性教育內容要創新

首先，要堅定正確的政治方向。要堅持用中國化的馬克思主義最新成果——中國特色社會主義理論體系武裝黨員領導干部的頭腦，堅定走中國特色社會主義道路，實現中華民族偉大復興。

其次，要堅定崇高的理想信念?！袄硐胄拍罹褪枪伯a黨人精神上的‘鈣”“在精神上補鈣”就是進一步加強黨員領導干部理想信念教育，黨性教育的第一位任務，就是要發揮“固根守魂”的功能，強化黨員領導干部的堅定意志和堅守情懷。

再次，要加強“激勵教學”與“警示教育”相結合。要堅持學習“歷史先賢、革命先烈、時代先鋒”的先進事跡，激勵黨員領導干部發揮“正能量”；同時，要加強黨員領導干部的警示教育，讓黨員領導干部在各類腐敗事件汲取教訓，做到警鐘長鳴。

此外，還要堅持密切聯系群眾的“為官本色”和樹立踐行社會主義核心價值觀的“官德”?！懊芮新撓等罕姟笔屈h的事業不斷取得成功的法寶之一，黨的十八大以后，中央針對黨員干部隊伍現狀，開展了以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，充分說明了黨對堅持密切聯系群眾的政策的重要性。樹立踐行社會主義核心價值觀的官德，是黨針對干部隊伍中存在的道德滑坡，道德失范等現象，特別是少數黨員領導干部暴露出的人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落等問題，開展的一項具有重要意義的教育內容。

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